黑龙江省文化和旅游厅关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，省文化和旅游厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神，结合文旅工作实际，细化党中央全面依法治国重大决策部署和省委工作要求，全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善法规制度体系，加强文旅从业人员法治教育，统筹推进行政规范性文件审核清理，不断丰富法治宣介载体和形式，从严规范公正文明执法，努力营造一流营商环境，文旅法治建设的工作合力逐步形成，法规制度的权威性和执行力得到全面提升，为奋力开创龙江高质量发展、可持续振兴新局面提供文旅法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2024年度法治政府主要任务完成情况及工作成效

（一）坚持以习近平法治思想为指导，切实履行政府职能。一是持续抓好习近平法治思想贯彻落实。坚持把学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平法治思想作为工作的首要政治任务，纳入法治建设年度工作总体布局，一并部署，一体推进，一同督导。结合省委深化能力作风建设“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，切实履行法治建设主体责任，将思想建党和制度治党紧密结合。厅党组会议会前学法、厅党组理论学习中心组集体学习围绕贯彻习近平法治思想开展法规制度学习21次，以上率下，引导省直文旅系统全体党员干部读原文、悟原理，全面、系统、准确地理解和掌握法规精髓和制度实质。二是持续加强习近平法治思想教育引导。充分发挥党支部战斗堡垒作用，每月印发学习计划，组织深入学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中共中央八项规定》等党内法规，引导党员学纪、知纪、明纪、守纪成为自觉。依托齐齐哈尔市委党校组织开展省直文旅系统党支部书记、党务（纪检）干部培训暨年轻干部提升政治能力培训班，系统学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等法规文件，铸牢党员干部思想防线，以铁的纪律、严的规矩推动文旅工作高质量发展。认真履行第一责任人职责，指导厅直属各单位，开展会前学法、专题讲座、知识竞赛等活动，推动法律法规学习教育走深走实，不断提升党员干部制度治党、依规治党的思想自觉和行动自觉，有力增强了文旅系统党员干部政治意识、规矩意识和法规制度意识。三是持续深化习近平法治思想阐释宣传。制定普法依法治理工作计划，创新开展“奋战亚冬会˙文旅法治年”主题普法，持续举办“大美龙江˙无法不美”旅游普法，不断提升习近平法治思想宣传的针对性和时效性。组织“文旅普法明白人”“文旅普法宣传员”评选，开展“优秀普法案例”征集，依托第四批全国法治宣传教育基地举办“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”等文旅特色普法活动，营造浓厚法治氛围。推出《推进文旅法治化建设—护航文旅高质量发展法治宣传教育专题展》，累计接待参观团体411个、观众5万余人，通过专题展等形式展示我省特色文旅法治文化。

（二）完善依法行政制度体系，加快推进行政治理规范化。一是法治工作体系取得新成效。成立由厅主要领导任组长的文旅法治工作领导小组，统筹推进文化和旅游领域法治建设。从严贯彻落实《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》《黑龙江省党内法规制度建设规划（2021—2025年）》，结合文旅实际制定重大决策合法性审查制度、党内规范性文件管理制度等规定，党的领导和党的建设制度体系不断充实完善。联合省高级人民法院召开“总对总”工作座谈会，出台《关于建立联动机制依法维护龙江旅游业高质量发展的意见》，指导景区景点设立23个“旅游巡回法庭”，切实推动旅游行业提升法治观念和依法维权意识。健全《行政规范性文件制定和管理实施办法》《合同管理办法》《省政府常务会议议题合法性审查工作实施办法》《行政复议决定履行监督规定实施办法》《预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作指引》《公平竞争审查工作制度》等6项制度，制定《加快推进法治政府建设工作实施方案（2024—2025年）》、厅党组会前学法计划、2024年法治政府建设督察工作计划，文旅法治工作机制更加完善。二是重点领域立法取得新进展。配合省人大联合东北三省一区制定出台《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》，为推动区域旅游资源协调互补，打造具有国内外影响力的东北地区旅游整体品牌提供法治保障。统筹推进《黑龙江省公共文化服务保障条例》和《黑龙江省革命文物保护利用条例》立法调研工作，组建立法工作领导小组，制定立法工作方案，开展立法调研评估，组织专家座谈，梳理立法研究问题4类57个，为高标准出台条例奠定坚实基础。三是行政规范性文件管理取得新实效。依据新修订行政规范性文件制定和管理实施办法，健全发文立项和配套核准工作制度，从严把好政治政策关、法律法规关、“短实新”文风文字关，不断提升文件制发质量和水平，更好发挥法规制度的引领和保障作用。根据新颁布实施的《公平竞争审查条例》，全量梳理厅机关发文目录，全面清理存量文件及143份新增政策措施，重点排查涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施是否符合合法性和公平竞争等相关要求，对清理中存在异议的3份文件，组织法律顾问、法治专家、公职律师等集中会审，提出处理意见，确保出台的政策措施合法、合规。

（三）夯实行政执法根基，推进严格规范公正文明执法。一是持续深化文化市场综合执法改革。推动整合省级层面6大领域执法事项，以省文旅厅名义执法。指导市县两级整合6大领域执法事项，将体育执法纳入文化市场综合行政执法。锁定全省文化市场综合执法队伍编制1788人，现有1057人，综合行政执法体制基本形成。二是持续加强文化市场综合执法队伍建设。组织基础条件较好的支队负责人及执法骨干开展远学“上海、常州、武汉、恩施”、近学“东莱精神”活动，切实增强执法人员使命感责任感。通过开展执法练兵、以案施训、集中培训、入职培训等活动，不断提升各级执法人员业务能力和执法水平。三是持续完善行政执法制度机制。建立文化市场综合执法行政处罚事项清单，从严执行《黑龙江省文化市场综合执法指导目录（2022年版）》，明确承担7大领域217项执法事项，对行政执法事项实行目录清单管理，进一步规范执法人员处罚权力事项。制发《黑龙江省文化市场综合执法运行机制》，厘清政府部门与综合执法队伍之间责任边界，建立信息共享、执法监督、线索移交、案件督办等综合执法运行机制。印发《文化市场综合执法包容审慎监管“四张清单”》，累计办结适用“四张清单”案件22件。指导各地执法队伍通过综合运用行政指导、说服教育等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有“力度”，更有“温度”。四是持续规范执法文书使用和执法行为。严格执行《文化市场综合行政执法文书格式》要求，统一全省文化市场综合行政执法案卷制作标准。通过举办全省文化市场综合执法着装仪式，规范执法巡查检查、亮证管理等工作。落实执法人员资格管理，定期组织执法人员业务考试，规范落实持证上岗制度。五是持续加大重点领域专项整治力度。深入实施“十大监管护游行动”，严厉打击“不合理低价游”、欺客宰客等违法违规行为，3名导游因强迫交易获刑引发社会关注，形成有力震慑。部署开展旅游投诉专项整治，分析涉游投诉信息23400余条，梳理出24个旅游投诉集中反映问题，落实挂牌督办，旅游服务质量得到优化。清理244家无经营地址或证照地址不符旅行社，追缴或注销341家未在规定期限缴纳质保金旅行社，整改201家不购买责任险旅行社，行政处罚案件立案73件，旅游市场秩序得到规范。检查文化市场综合执法领域经营单位26483次，出动执法人员62383人次，办结案件397件，向纪检监察机关移交公职人员违反工作纪律线索2件，全省文旅市场安全得到有效维护。

（四）全力打造一流营商环境，强化法治建设护航文旅发展。一是加强权责清单动态管理。根据省委、省政府关于“深化‘放管服’改革”和“推动集成审批、集成管理”等要求，组织涉及文化和旅游市场管理、执法监督、文物保护利用、非物质文化遗产保护传承、社会艺术水平考级等工作的部门，共梳理确认厅机关行政权力事项6类、284项，其中，行政许可39项、行政确认4项、行政处罚214项、行政强制3项、行政检查2项、行政备案22项。二是推行依法依规行政。优化政务服务办事指南各事项办理流程和环节要素，推进省级事项精细化梳理确认，完成4项政务服务事项进驻省政务服务中心手续办理工作，协助完成2项涉文旅“高效办成一件事”事项和1项“无感续证”复制推广，补充完善22项行政备案事项清单相关要素。健全和落实12345政务服务便民热线工单办理机制，办结率实现100%。三是探索行政审批备案制度改革。依据党的二十届三中全会、省委十三届六次全会关于“深化文化领域行政审批备案制度改革”的决策部署，拟制《行政审批备案制度改革实施方案》，对行政审批备案管理工作中存在的审管不分离、责任不明确、机制不健全、监督不闭环等问题进行廓清，探索设立建立审管分离制度、备案清理制度、监督审查制度和政务公开制度，推进文化和旅游领域行政审批备案集成办理、规范管理，为建设市场化、法治化、国际化的一流文旅营商环境提供制度保障。

二、2024年推进法治政府建设存在的问题与不足

虽然我厅在法治建设工作取得一些新进展新成效，但对照党的二十大报告中“扎实推进依法行政”战略部署和省委、省政府全面依法治省工作要求，还存在依规治党的重要论述学习领悟不透；教育宣传形式单一，手段不多，内容还不够丰富；推进法治政府建设人才保障还不到位；法治工作人员运用法律法规指导实践、处理事务、解决问题的能力还不足等等。

三、2025年工作安排

2025年，省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，扎实做好法治政府建设实施纲要、“八五”普法实施方案的贯彻落实，加力推进重点立法项目，统筹开展旅游普法宣传，持续强化依法行政，全面夯实法治社会根基，努力为现代化龙江建设贡献文旅法治力量。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续把习近平法治思想作为厅党组理论学习中心组学习重要内容，作为党员干部教育培训的重点课程，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高党员干部运用习近平法治思想指导解决文化和旅游领域法治问题的执政本领、治理能力，切实将学法成果转化为依法推动文化和旅游高质量发展的生动实践。

二是积极推动立法工作。统筹推进预备项目《公共文化服务保障条例》、调研项目《黑龙江省革命文物保护利用工作条例》立法工作。系统筹划《黑龙江省促进旅游业发展条例》《黑龙江省文物管理条例》《黑龙江省非物质文化遗产保护条例》修订工作。

三是扎实抓好法治宣教。持续开展“大美龙江无法不美”旅游普法，有序组织文旅法治文化艺术作品征集，全力推动法治文艺作品创排，依托东北烈士纪念馆“全国法治宣传教育基地”深度拓宽普法宣传渠道，致力构筑法治宣传教育矩阵，不断增强普法依法治理质效。

四是着力强化依法行政。从严落实合法性审核、反垄断审查、公平竞争审查、政策宏观一致性评估等制度，用好法治建设综合督察机制，探索建立文旅系统法治建设督察制度，加强对直属单位和各市地文旅部门的法治建设指导。