省文化和旅游厅“能力作风建设年” 活动实施方案

为全面贯彻落实省委《全省机关“能力作风建设年”活动实施方案》要求，以更加有力的措施推动省直文旅系统干部解放思想、提升能力、转变作风，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央省委决策部署在文旅系统落地见效，为龙江全面振兴全方位振兴贡献力量，结合省文化和旅游厅实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，持续贯彻落实习近平总书记关于能力作风建设的重要要求，着眼完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，围绕加快推动文化和旅游高质量发展、更好满足人民群众精神文化需求和优质旅游需要，聚焦打造忠诚干净担当的高素质专业化文旅干部队伍，落实“五细”要求、弘扬“工匠精神”、践行“三个好把式”，开展“解放思想、振兴发展”研讨，实施学习型机关创建、重大决策部署督办落实、集中攻坚破难、机关工作质效提升、不良作风整治、正向引领激励等专项行动，强素质、转作风，补短板、争晋位，推动机关能力作风建设取得明显成效、文旅工作提质增效，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）基本原则

——坚持政治引领。以习近平总书记对东北地区和我省以及文化和旅游工作重要讲话重要指示批示精神为引领，以担负党中央和省委赋予文旅工作的责任使命为感召，弘扬伟大建党精神和东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，激励文旅系统各级党组织和党员干部坚定信心、担当作为，以实际行动践行“两个维护”，以更加过硬的能力和作风谱写文旅融合高质量发展新篇章。 

——坚持服务发展。聚焦服务龙江振兴发展、高质量发展、增进龙江人民福祉大局，加快补齐制约文化和旅游高质量发展的能力短板，全面整治阻碍文旅高质量发展的作风问题，在推进中央和省委文化旅游决策部署贯彻落实中强能力、转作风，以文旅发展实效检验能力作风建设成效。

——坚持问题导向。对标对表习近平总书记对我省和文化旅游工作重要讲话重要指示批示精神和中央省委重大决策部署，对照文旅高质量发展需要和先进地区经验，全面检视文旅系统干部队伍能力作风方面突出问题，把问题找得准不准、实不实，整改是否有力有效，作为衡量省文旅厅机关“能力作风建设年”活动成效的重要标准。

——坚持实践检验。将急难险重第一线、文旅建设主战场、服务群众最前沿作为能力作风建设练兵场，激励干部在干中学、学中干，立足实现“十四五”文化旅游规划目标、龙江冰雪旅游振兴和冰雪经济大发展，攻坚克难、奋力争先，以实践实干锤炼检验能力作风。

——坚持从严从实。把严的主基调、实的总要求贯穿能力作风建设全过程，严要求、严整治、严查处，察实情、出实招、求实效，使持续提能力、转作风成为文旅系统干部思想共识和行动自觉。

——坚持以上率下，从省文旅厅机关做起、从省直文旅系统领导干部改起，以机关带系统行业，一级做给一级看、一级带着一级干，上下联动，推动文旅系统能力作风建设取得实实在在的成效。

（三）主要目标

全面对标对表习近平总书记提出的“东北地区全面振兴，需要一支素质过硬、作风扎实、勇于担当的干部队伍”重要要求，用一年左右时间，在省直文旅系统打一场能力作风建设攻坚战，实现干部思想观念明显转变，推动振兴发展的使命感责任感紧迫感明显增强，干事创业精气神明显提振，能力素质得到明显提升，机关作风明显好转，机关工作质效显著提高，制约文旅高质量发展的难点问题和突出矛盾得到有效解决，文化体制改革创新实现突破，干部想干愿干积极干、能干会干善于干成为文旅行业主旋律，一些领域工作实现创先晋位。

二、着力解决的突出问题

“能力作风建设年”活动着力解决以下六个方面的突出问题。

（一）政治意识不强。理论武装有差距，对习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记对我省和文化旅游工作重要讲话重要指示批示精神学懂弄通做实不够；政治站位不高，主动将文化旅游工作置于龙江全面振兴全方位振兴大背景大战略中谋划发展思路、在服务和融入全省经济社会发展大局中找准定位推进工作不够，与践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念、大力发展冰雪经济等中央省委重大决策部署结合不紧，缺乏加力推进振兴发展的使命感责任感紧迫感。

（二）思想观念保守。思想不解放，思维观念滞后，遇事总想着这不行那不行、不愿去研究怎么干才行；改革创新精神不足，等靠思想较重，遇事习惯先看看别人怎么干、过去怎么办，缺少敢想敢干、敢为人先的进取精神；眼界视野欠缺，习惯跟跑，缺乏“换道超车”“无中生有”“赶超跨越”的魄力；推动“让文物活起来”招法不多、措施不够有力，探索疫情常态化情况下有效开展对外文化交流模式不够，旅游营销产品研发还缺乏创新，大力发展“文化+旅游”“冰雪旅游+”等文旅新业态等，缺少创新思路和有效招法。

（三）推进落实不力。工作重部署、轻落实，把说了当做了、做了当做到位了，缺乏一抓到底的韧劲，如文旅招商引资力度不够、多家直属单位存在安全生产隐患；工作节奏慢、办事拖拉，缺少抢前抓早、马上办、限时办的紧迫感，如国家明确要求贯彻落实的文件8个月才出台我省实施意见；工作体系不健全，抓督办落实不到位，未形成领导责任、工作推进、考核评价、监督检查的工作闭环，如贯彻落实省委省政府出台的《黑龙江省全域旅游发展规划》《黑龙江省冰雪旅游发展规划》存在不平衡、不到位。

（四）业务能力不强。主动学习意识不强，对文化旅游领域新理念新思想学习不及时不到位，用先进的理论、理念引领文旅高质量发展能力不足；知识结构单一、知识更新慢，对数字经济、冰雪经济、创意设计等文旅工作密切相关新产业新业态新领域了解不深入，履职尽责缺乏必备知识支撑；专业素养不高，调研不深入，对负责的工作纵向情况、横向比较缺乏详细了解，对国家重大文旅政策落实质效不高，对下指导工作针对性不强。

（五）不担当不作为。主动担当精神不足，有时遇到难事躲、绕、拖，对文旅基础设施欠账较多、基层文化场馆达标率不高问题，对文化体制改革遗留下来的矛盾和问题，对长期制约文化事业发展的专业人才不足问题，缺少彻底解决问题的办法；主动服务群众服务企业意识不强，遇事还习惯找政策规定，积极主动帮助找路径找办法不多，对常态化疫情防控下为旅游企业纾困解难措施不够精准，惠企利民政策宣传推动力度不够。

（六）工作不严不细。工作标准不高，工作“跑粗”，“差不多”“大概齐”，掌握情况不细、分析问题不细、制定方案不细、配套措施不细、工作落实不细等问题依然不同程度存在。对黑龙江文化和旅游发展的优势和劣势、地域文化资源旅游资源特点分布、文化旅游各领域工作在全国的排名站位等，缺少深入的研究分析，对行业发展形势、与先进地区差距认识不够清晰；处室间主动协调配合不紧、关联性工作脱节，工作部署缺少整体性思考、系统性思维；文件把关不严、行文质量不高；机关工作制度不健全，事务管理制度多、业务规范和党务建设制度少；制度规定执行不严，“早快准严细实”要求落实还不到位。

三、主要措施

针对存在的突出问题，实施以“解放思想、振兴发展”研讨和6个行动为主要内容的“1+6”综合性举措，推动省文旅厅机关干部提能力、改作风、促发展。

（一）开展“解放思想、振兴发展”研讨

目标：深入贯彻落实习近平总书记“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题”重要要求，充分认清陈旧的思想观念对文化和旅游高质量发展的严重影响，在学深悟透习近平总书记对东北地区和我省的重要讲话重要指示批示精神、对文化和旅游工作重要论述精神基础上，从习近平总书记点的问题、教的方法、指出的路径方向中，找准差距和突破口，深入开展解放思想研讨，形成加力推动文旅高质量发展的新思路、新路径、新举措。

措施：采取个人自学、领导班子领学、机关全体述学、专家辅导、集中专题研讨、查摆整改问题、形成制度政策成果等方式，用好理论学习中心组、青年理论学习小组、支部“三会一课”以及学习强国、“龙江先锋”党建云平台等平台载体，重点围绕五个方面确定专题、开展研讨。

1.围绕深化省情认识开展研讨，提振干事创业精气神。对标对表习近平总书记关于用好“三长三短”辩证法、做好“三篇大文章”等重要要求找查距、定措施；对标对表习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”“要挖掘黑龙江丰富的生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业以及健康养老生活性服务业”的使命责任，找定位、明职责；对照分析黑龙江文化和旅游资源的优势和劣势，全面客观辩证看待、系统分析科学研判，找信心、抓机遇。2.围绕贯彻新发展理念开展研讨，持续激发改革发展动力。对标对表完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入研讨创新体制机制、推进文旅融合、发展冰雪经济、提升文化软实力、共享文旅发展成果，服务和融入振兴发展全局的思路举措，找准加快发展数字经济、冰雪经济、创意设计等文旅重点产业的着力点和实现“无中生有”“换道超车”的实践方法路径。3.围绕上下结合开展研讨，加快形成振兴发展合力。站在政治高度、战略高度、时代高度，深入研讨如何主动将文化旅游工作置于龙江全面振兴全方位振兴大背景大战略中谋划发展思路，在服务和融入全省经济社会发展大局中找准定位推进工作，形成加力推动振兴发展的新思路、新路径、新举措；立足对上争取扶持政策，深入研讨党和国家重大决策部署与我省文旅发展顶层设计的契合点，明确主攻方向和突破口，集聚形成振兴发展合力。4.围绕创新制度机制开展研讨，破除制约振兴发展深层次矛盾。紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，深入学习借鉴发达地区制度机制创新成果，深入研讨深化制度改革、加快体制创新、规范机制运行，全面提升文化旅游融合发展质量的思路、模式和方法，通过不断创新解难题、找出路。5.围绕机关能力作风开展研讨，持续优化振兴发展环境。对标对表习近平总书记关于“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”重要要求，学习弘扬以伟大建党精神为源头的精神谱系，以红色文化资源培根铸魂，对照本方案提出的着力解决的突出问题，深入查找能力作风方面存在的问题，剖析原因，明确改进措施，以提能力转作风为文旅高质量发展提供强大支撑。

要求：紧扣研讨重点，研深议透，确保做到见思想认识、见目标任务、见群众观念、见机遇挑战、见方法对策、见精神状态，严防空对空、走形式。3月底前形成具体方案；4—10月开展学习研讨，每月1个专题，推出研讨成果；11—12月全面总结、考核评估研讨情况，建立完善常态化工作机制。

(责任单位：“解放思想、振兴发展”研讨专项工作组)

（二）实施学习型机关创建行动

目标：深入贯彻落实习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要要求，组织开展学理论讲话、学政策业务、学科技知识活动，打造学习型机关，争做学习型干部，全面提高省直文旅系统干部理论水平、专业能力和实践本领。

措施：1.抓实理论学习。采取“第一议题”制度专题学、理论学习中心组示范学、规范组织生活常态学、青年干部深化学等方式，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。突出习近平总书记在文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会上的讲话，以及关于文化遗产保护工作的系列重要讲话重要指示批示的学习，把党的最新理论成果的文化旅游篇章学深悟透、入脑入心、指导实践。2.开展业务“讲学比练”。开展文化旅游“业务大讲堂”，每月组织领导干部和业务骨干讲法规、讲政策、讲业务，针对文化艺术门类多的特点，突出文化名人、艺术名家、旅游达人传经送宝、启智引领；持续拓展“基本业务+”建设，加强与文化旅游研究院所、培训基地合作，借力智力资源，充实完善业务手册，梳理归类文化旅游法规政策汇编，优化处室业务流程，定期组织比武练兵，培养更多行家里手。3.强化专题培训。坚持干什么学什么、缺什么补什么，抓好文化旅游行业人才培训、干部调训、党员轮训、新知识新业务培训。外请文化旅游专家学者，主要进行新媒体推广宣传、推动冰雪经济发展、文旅数字经济融合、文化旅游创意设计等新知识新业态专题培训。组织机关干部到文艺院团排练演出现场、参与文博展览展陈设计、深入基层组织公共文旅服务，进行体验式实践培训，提升专业思维、专业素养。4.建立常态化学习机制。围绕处室职能、岗位职责，开展文旅岗位知识技能周学习、月研讨活动。针对文旅融合需要，组织机关干部轮岗交流，以岗位需要倒逼干部学习。做到单位有学习制度、有保障措施、有激励办法，个人有学习计划、有必读书目、有学习成果，用好学习强国、极光新闻、干部教育网络学院、“龙江先锋”党建云平台等学习阵地。系统学习历史、科技、经济、产业、生态、法律等各方面知识，完善履职尽责知识体系。5.加强实践锻炼。拓宽干部培养锻炼渠道，多岗位培养锻炼干部，推动机关与基层双向挂职交流，动员各级干部参与援疆援藏、“组团式援边行动”和“助力乡村振兴千人行动”等工作，有计划地选派干部到脱贫攻坚、边疆建设、疫情防控等艰苦边远和重大斗争一线成长锻炼，让干部在实践中经风雨、见世面、长才干。6.深入调查研究。领导班子成员带头，重点围绕文旅行业特点、资源优势、短板弱项等深入基层一线查实情，围绕制约文旅高质量发展的突出问题深入调研，提出对策建议，形成调研成果。

要求：把学习贯穿始终，领导干部要学在先、讲在前、作表率，学以致用、以用促学，定期通报学习情况，年底公开晾晒学习成果，激发学习主动性积极性。3月底前部门建立完善常态化学习机制，4月中旬机关全体干部制定个人年度学习计划，5月底前编辑汇总文化旅游业务知识和法律规章手册，年底前每位班子成员、每个处室形成1篇高质量调研报告。

(牵头单位：学习型机关创建专项工作组)

（三）实施重大决策部署督办落实行动

目标：深入贯彻落实习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件”重要要求，紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神特别是关于文化和旅游工作重要论述、中央和省委决策部署、年度文旅重点工作，按照“四个体系”督办落实要求，逐项建立台账，落实主体责任，细化推进措施，确保落地见效，切实把“两个维护”体现在行动上。

措施：建立完善领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，重大决策部署督办落实工作在“四个体系”下开展。1.强化责任落实。明确“一把手”第一责任人职责，班子成员按分工确定直接责任人、补位AB角，机关和直属单位主要负责人承担落实责任。2.强化高效推进。对习近平总书记重要讲话重要指示批示、中央国务院和省委省政府决策部署、省委省政府主要领导批示、年度重点工作分类建立台账，明确责任人、目标任务、时限要求等，安排专人定时督办，动态台账管理。3.强化考核评价。成立省文旅厅重点工作落实情况考评领导小组，制定考核评价办法细则并组织实施，考核评价结果作为干部选拔任用、职务调整、轮岗交流的重要参考。4.强化督导问责。对年度重点工作落实过程中出现的重要情况、苗头性倾向性问题，及时通报警示，对连续下发两次督办通知仍未明显加快工作进度或未能按时限要求完成任务的处室（单位），按照有关规定启动问责程序。

    要求：将“紧严细实”工作要求贯彻抓落实全过程，3月底前建立台账和“四个体系”，每季度开展1次专题调度，6月、12月底前分别通报相关情况。

(责任单位：重大决策部署督办落实专项工作组)

（四）实施集中攻坚破难行动

目标：深入贯彻落实习近平总书记“学知识、练本领、转作风、求实效，要向中心工作聚焦发力”重要要求，围绕推动文化和旅游高质量发展，聚焦制约文化和旅游持续健康发展、阻碍中央和省委决策部署落实、损害人民群众切身利益、群众长期期盼未能解决等突出问题，推进一批重点领域改革，着力办好一批民生实事，以难题攻坚锤炼能力、检验作风，以重点突破带动文旅工作整体提升、发展提速。

措施：1.确定攻坚难题。研深悟透《东北全面振兴“十四五”实施方案》《黑龙江省全域旅游发展规划》《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》等国家和省重大决策部署和政策文件精神，对照梳理中央省委巡视、中央环保督察、信访举报等存量问题，综合运用上级点题、自检自查、征求意见、基层调研等方式，找准攻坚目标，经厅党组会议研究讨论确定攻坚难题。2.配强攻坚专班。坚持集中攻坚，定向突破，成立攻坚破难专项工作组，实行“一把手”负总责、班子成员分工负责、职能处室专责推进，实行一个难题、一位领导、一套方案、一个专班，集中优势力量全力攻坚。3.定期统筹调度。实行每月调度、季度督导、半年评估、年底验收，及时掌握工作进展，研究解决攻坚难点，确保攻坚有力有效。4.加强创新突破。用足用好政策，大力争取支持，学习先进经验，逐项攻难点、破坚冰、求实效，高质量完成年度攻坚任务。5.强化结果运用。将干部在攻坚破难中担当作为、敢闯敢试的突出表现，作为选拔任用干部、评优评先的重要参考；对工作作风漂浮导致难题未能破解、严重影响工作进度的，给予提醒、问责。

要求：坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持直面矛盾、精准定题，集中攻坚。3月底前制定攻坚计划，形成攻坚难题及破解措施，经省分管领导审核同意后，分题确定目标任务、责任人、牵头单位、完成时限；7月底前完成中期总结评估，12月底前完成自身对标验效，务求取得实效。

(责任单位：攻坚破难专项工作组）

（五）实施机关工作质效提升行动

目标：深入贯彻落实习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要要求，落实“五细”要求，弘扬“工匠精神”，组织实施治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动，重点整治机关工作标准低效率低，“跑粗”“大概齐”等问题，引导激励机关干部只争朝夕、精益求精、跳起摸高、争创一流，真正做到“六要六不要”，实现“六个转变”，工作提速增效。

措施：1.深入查找问题。聚焦中央和省委省政府关于文化旅游的决策部署，检视文化旅游工作的短板弱项，突出文化旅游发展的重点难点，查找群众对文化旅游期盼的急难事项，深查影响机关工作质效的突出问题，纳入机关“能力作风建设年”活动问题清单和整改台账，对账整改。2.建立完善业务分析库。围绕文化旅游事业和产业主要工作，健全完善涵盖上级政策要求、国内外先进经验、本地业务进展情况等方面内容的业务分析库，推动干部掌握国家文化旅游发展的形势任务，了解其他省份文化旅游发展的现实特点，熟悉我省文化旅游比较优势和短板弱项，主动对标、找准差距、提升质效。3.优化工作流程。对机关工作流程全面梳理，对程序不优、环节不简、运转不畅的简化优化，制定流程图，进一步解决职责交叉、程序繁琐、材料复杂、效率不高等问题。4.加强数字机关建设。加快建设安全高效的机关无纸化办公系统，切实提高安可系统使用效率，确保工作文件、工作信息顺畅高效运行。5.拓展领导干部“走流程”。制定“走流程”计划，组织领导干部以不同身份体验服务窗口、网上办事、公共服务和内部流程，突出景区服务、文化惠民、高效助企等文化旅游事项，通过领导干部“走流程”发现解决“低粗差”问题，促进质效提升。6.通报反面问题。针对工作质效问题，每月汇总提醒，定期通报、及时批评、限期整改，情节严重、影响恶劣的进行组织处理。7.激励推动创先晋位。围绕推进冰雪经济发展、改善基层文化设施、创作文艺精品、推动旅游品牌宣传等文化旅游核心业务，建立年度创先晋位目标清单，集中力量创出一批在全国全省争一流、站排头的成果。

要求：领导干部带头示范、机关带系统，3月底前形成机关工作质效问题清单台账、领导干部“走流程”计划、创先晋位的工作清单，4月底前形成职责明晰、相互衔接、科学有序、落实高效的工作流程体系，5月底前建立部门业务分析库，年底对创先晋位成效对标。

(责任单位：工作质效提升专项工作组）

（六）实施不良作风整治行动

目标：深入贯彻落实习近平总书记“坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为”重要要求，将从严监督、从严问责贯穿省文旅厅机关作风建设全过程，着力整治“四风”特别是影响党中央决策部署和省委工作要求落实的作风顽疾，深入整治群众身边“微腐败”，综合运用实地监督、举报监督、巡察监督、“走流程”监督等多种方式强化能力作风建设监督检查，常态化开展明察暗访，从严查处问责败坏作风的人和事，充分发挥监督保障执行、促进发展作用。

措施：坚持问题导向，突出三个聚焦，建立三本台账，重点整治六个方面突出问题。1.开展贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神情况专项监督，聚焦习近平总书记对我省重要讲话有关文化和旅游工作的3个方面7项具体要求，建立台账、照单监督，确保落地见效。2.聚焦制约我省文化和旅游高质量发展和阻碍工作落实的不良作风，着力整治空喊口号、落实不力，推诿扯皮、担当不足，工作拖拉、效率低下，滥权妄为、刁难勒卡，不严不细、工作“跑粗”，贪图享乐、追求奢靡六方面问题，深入开展自查，列出问题清单，制定整治措施，集中整治不干事不担责、不思进取、粗懒散慢的不良风气。3.聚焦群众身边腐败和作风问题，开展群众身边“微腐败”专项整治工作，结合当前正在开展的重点工作，围绕群众“急难愁盼”，确定整治任务，梳理制定整治工作台账，照单监督。

要求：紧盯能力作风问题、优化营商环境、整治群众身边“微腐败”三本台账，以监督倒逼态度，以实绩倒逼进度。每月将全省查处情况向文旅系统干部通报，开展警示教育。启动以能力作风建设为重要内容的首轮巡察工作。

（责任单位：不良作风整治专项工作组）

（七）实施正向引领激励行动

目标：深入贯彻落实习近平总书记“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神”重要要求，选树能力强、作风实的先进典型，落实“三个区分开来”,激励干部敢闯敢试、攻坚破难,不断提振奋进新时代、再创新辉煌的精气神。

措施：1.选用优秀年轻干部。根据机关正副处长职数空缺情况，结合岗位职责需要，大胆选用一批学历层次高、年富力强、业绩突出、肯干实干的优秀年轻干部到机关处室领导岗位，形成干事创业有舞台、溜边躺平没市场的用人导向。2.实施机关干部轮岗交流。按照文旅融合要求，针对文化和旅游厅合并组建时间不长的实际，按照人岗相适、人尽其才、平台选才的原则，采取遴选调入一批、提拔任用一批、轮岗交流一批等措施，加大干部轮岗交流力度，激励干部爱岗敬业。3.强化考核激励作用。落实《公务员平时考核办法》《黑龙江省公务员平时考核实施细则（试行）》，制定厅机关公务员平时考核实施方案，紧密结合文旅产业、舞台艺术、公共服务、文化传承、文旅市场管理等业务，以处室为单位严密组织平时考核，解决干好干坏一个样、平时不督促年终算总账的问题。4.探索实行容错免责。深入落实“三个区分开来”要求，制定容错免责办法，细化容错免责清单，严肃查处诬告陷害行为，保护担当作为干部。5.表彰宣扬先进典型。大力选树宣传在振兴发展实践中勇于担当、奋勇争先，敢闯敢试、攻坚破难，勤勉敬业、无私奉献的先优典型，评选表彰一批能力作风实绩口碑过硬的先进集体和个人，引导机关干部互鉴互学、对照提升，激励干部创先争优。

要求：研究落实激励干部担当作为的有效措施办法，3月底前选任一批优秀干部到处长岗位，4月份前选调一批干部充实到机关，7月底前制定省文旅厅容错免责清单，年底前评选能力作风建设先进集体和个人。

(责任单位：工作质效提升专项工作组)

四、组织实施

将“能力作风建设年”活动作为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的实际行动，作为推动文化和旅游高质量发展、助力推进龙江全面振兴全方位振兴的重要举措，作为全年的重点任务，锚定目标、精心组织，纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，从严从实抓好落实、抓出实效。

（一）加强组织领导。厅党组承担能力作风建设主体责任，成立省文旅厅能力作风建设领导小组，党组书记、厅长担任组长，领导班子成员担任副组长，成员由厅机关各处室、直属各单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，具体负责活动开展的统筹协调工作，办公室主任由常务副厅长担任；设7个专项工作组，专责推进能力作风建设各专项行动的组织实施。领导小组各成员单位、各工作组要各司其职、强力推进，提高工作质效，力戒形式主义。

(二)健全推进机制。坚持“一把手”负总责，既挂帅又出征，统筹研究谋划、牵头组织实施；分管领导具体负责，直接指导督促、抓好协调落实；牵头部门负主责，谁牵头谁协调；机关各处（室、局）紧密配合，谁的职能谁落实。实行领导联系机制，每个处室、单位确定一位包联领导，“一把手”包联重点任务处室（单位），班子成员坚持谁主管谁负责联系分管部门，全方位、全过程组织能力作风建设具体任务落实。实行专项推进机制，各专项工作组分别形成推进计划，实行项目化管理，建立重点任务推进台账，明确具体措施、责任人及完成时限。实行定期调度机制，领导小组办公室每季度至少开展1次专题调度，了解掌握重点任务完成情况，半年进行阶段评估，及时发现并研究解决问题，推动能力作风建设不断走深走实。

(三)强化考评问责。把“能力作风建设年”活动开展成效纳入领导班子和领导干部年度考核述职，纳入民主生活会、组织生活会对照检查内容，作为公务员年终考核重要参考，作为政治巡察重要内容，严密组织完成“规定动作”，做到对标对表、全部达标。围绕能力提升、作风改进，重点检查安排部署、问题检视、措施推进、整改实效等内容，将其纳入督办落实、监督问责工作范围，对推进活动态度不积极、工作成效不明显、走形式走过场的及时督促提醒、通报批评，推动“能力作风建设年”活动取得实实在在的成效。

（四）加强宣传引导。充分运用“文旅龙江”“龙江党建网”等平台载体，及时宣传报道省直文旅系统“能力作风建设年”活动动态进展，总结工作经验，宣传先进典型，反映能力作风建设新成效新变化，激励广大干部比学赶超、力争上游，营造合力推进能力作风建设的良好氛围。

厅直各单位要参照本方案，结合实际设计本单位“能力作风建设年”活动载体，研究务实管用方法并有力推进，形成上下联动的提能力、改作风常态长效机制。

附件：省文化和旅游厅能力作风建设领导小组和工作职责

附件

省文化和旅游厅能力作风建设领导小组和工作职责

为全面贯彻落实省委《全省机关“能力作风建设年”活动实施方案》要求，加强省文旅厅机关“能力作风建设年”活动的组织领导，根据省委统一要求和工作需要，成立省文化和旅游厅能力作风建设领导小组，领导小组下设办公室和7个专项工作组，组成人员和工作职责如下：

一、领导小组成员及职责

组         长： 陈  哲  厅党组书记、厅长

常务副组长： 侯  伟  厅党组成员、副厅长

副   组   长：孟祥武  厅党组成员、副厅长 

                  何大为  厅党组成员、副厅长

                  于   峰  厅党组成员、副厅长

                  王   楠  厅党组成员、驻厅纪检监察组组长

成      员：机关各处室、直属各单位主要负责人

职      责：贯彻落实省委关于“能力作风建设年”活动的部署要求，领导和组织省直文旅系统“能力作风建设年”活动提能力、转作风各项工作开展，做好谋划设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

二、领导小组办公室组成及职责

主  任：侯  伟（兼）

副主任：李文娣  机关党委专职副书记

成  员： 蒋兴成  办公室主任

           姜炳凯  人事处处长 

           于子洋   政策法规处处长

           董国志  机关纪委书记

职  责：组织落实领导小组议定事项，研究制定整体方案和专项行动方案并推动实施，统筹协调会议、活动、材料报送、新闻宣传等，指导深入开展“能力作风建设年”活动。

机关各处（室、局）明确1名专人负责对接落实工作任务

三、“解放思想、振兴发展”研讨专项工作组及职责

组长：李文娣、于子洋

成员：韩  雷、程兴海

职责：组织深入开展“解放思想、振兴发展”研讨，针对思想不解放查摆表现、分析原因、提出改进措施，组织深入研究推动文化和旅游高质量发展的政策措施，提出可实操的对策建议。

四、学习型机关创建专项工作组及职责

组长：姜炳凯、李文娣

成员：迟国强、刘芳宇、马庆军、韩文玉

职责：组织实施学习型机关创建专项行动，组织开展学理论讲话、学政策业务、学科技知识活动，组织“业务大讲堂”，开展业务“讲学比练”活动，深化“基本业务+”建设，拓宽干部培养锻炼渠道。

五、重大决策部署督办落实专项工作组及职责

组长：蒋兴成

成员：宋彦峰、宋先博、李铁男、王  辉

职责：建立健全厅重大决策部署落实领导责任、工作推进、考核评价、督导问责四个体系，开展重点任务推进落实督查督办，督促提升工作落实质效。

六、攻坚破难专项工作组及职责

组长：蒋兴成

成员：各项目牵头部门主要负责人

职责：组织实施集中攻坚破难专项行动，协调职能部门围绕省委《实施方案》要求的重点方面确定集中攻坚项目，形成攻坚破难行动计划，督促组建专班并有效开展工作，推动破解一批制约阻碍文旅高质量发展的重点难点问题。

七、工作质效提升专项工作组及职责

组长：姜炳凯

成员：徐传明、宋彦峰、韩  雷

职责：实施机关工作质效提升专项行动，落实“五细”要求，弘扬“工匠精神”，拓展领导干部“走流程”；实施正向引领激励行动，选树能力作风建设先进典型，激励创先晋位，落实“三个区分开来”要求，激励干部担当作为。

八、不良作风整治专项工作组及职责

组长：董国志

成员：李  博、张  聪

职责：实施不良作风专项整治行动，全过程督导机关“能力作风建设年”活动，受理作风专项投诉，常态化开展明察暗访，推动整治群众身边“微腐败”，从严查处干部不良作风；深化政务服务改革，优化营商环境，持续推动转作风优行风。

九、宣传组及职责

组长：于子洋

成员：宋彦峰、韩  雷、刘芳宇、刘  璇

职责：组织及时宣传省直文旅系统“能力作风建设年”活动动态进展、经验作法，反映能力作风建设新成效新变化，发现和宣传一批能力作风建设的先进典型。