黑龙江省旅游发展委员会关于印发 《黑龙江省生态旅游专项规划 (2017—2025)》的通知

2017-09-05 10:51:32

各市(行署)旅游委(,省森林旅游管理局、省农垦总局旅游局,绥芬河、抚远旅游局

现将《黑龙江省生态旅游专项规划(2017—2025)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                        黑龙江省旅游发展委员会

                            201781

 

黑龙江省生态旅游专项规划

20172025)

 

在社会经济发展进入新常态的形势下,国家提出新一轮东北振兴战略,其中共同打造“大东北”旅游品牌是重要战略之一。五大理念、供给侧改革、“一带一路”、生态文明建设、旅游扶贫、新型城镇化、全域旅游等国家战略部署与政策红利,为黑龙江省生态旅游发展带来了新机遇。融入国家新一轮东北振兴战略、“一带一路”发展和供给侧改革,将为黑龙江生态旅游发展注入新动力,使黑龙江生态旅游实现跨越式的突破发展。

黑龙江的整体生态条件,旅游养老健康产业供给具有极强的竞争力,在原有丰富的绿色资源基础上,保护生态环境,释放森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等丰富自然资源形成的整体生态化优势,大力推进旅游、健康、养老产业的快速发展,将成为全省旅游供给侧改革的又一重点。

为了进一步凸显全省生态旅游的地位和作用,提高全省生态旅游发展的科学性、前瞻性、可操作性,构建有利于生态旅游发展的“大旅游、大格局、大产业、大市场”的格局,黑龙江省旅游发展委员会组织编制了《黑龙江省生态旅游专项规划》(以下简称《规划》),通过规划引领、项目带动,充分发挥比较优势和后发优势,促进生态旅游与其他产业融合,实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,走出一条符合自身实际和时代要求的生态旅游业转型升级之路。

《规划》力求全面体现五大发展理念,围绕打造全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区”的发展定位,构建了目标体系、空间布局、产品体系、市场营销、体制机制、政策保障、重点项目共同支撑的体系。未来将成为黑龙江省生态旅游产业发展的行动纲领,成为编制相关旅游规划和区域规划的依据。

第一章  规划总则

    以可持续发展为目标,以保护性开发、合理性资源利用和鼓励原地民参与为前提条件,以自然生态为基础进行再挖掘,以旅游、保护、环境教育、促进地区经济发展等为主要功能,开发生态观光、生态度假、养生养老等旅游产品,使资源资本化,实现生态资源的价值升值。

    本次规划期限为2017—2025年,分为近、中、远三期实施,其中近期为20172018年,共2年;中期为20192020年,共2年;远期为20212025年,共5年。

第二章  生态旅游发展背景分析

第一节  国家生态旅游发展背景分析

    一、国家宏观战略背景,为黑龙江生态旅游发展提供动力

    旅游业发展正迎来历史性机遇,从中央到地方都高度重视旅游业的发展,促进旅游业发展的利好政策层出不穷,旅游业发展的外部环境日趋有利。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视旅游业发展,习近平总书记李克强总理、汪洋副总理等党和国家领导人对旅游业发展作出了一系列重要指示,为旅游业的发展指明了方向。国家新一轮东北振兴战略国务院提出共同打造“大东北”旅游品牌五大理念、供给侧改革、一带一路、生态文明建设、旅游扶贫、新型城镇化、全域旅游等国家战略部署与政策红利,为黑龙江生态旅游发展带来新机遇,共同助力黑龙江省生态旅游创新发展。

二、国家相关政策出台,为黑龙江生态旅游发展提供重大机遇

    近几年来,国家连续颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中国生态文化发展纲要(20162020)》、《全国生态旅游发展规划(20162025)》、《国家生态旅游示范区建设和运营规范评分实施细则》等一系列促进生态旅游业快速发展的政策、纲要、文件等,对于促进生态旅游发展具有一定意义,提供了重大发展机遇,是黑龙江省生态旅游发展的行动纲领,是推动生态旅游持续健康发展的基础保障。

    三、标志性旅游政策出台,为黑龙江生态旅游发展指明方向

    2016年,国务院办公厅及国家旅游局发布相关旅游政策,主要包括《国家康养旅游示范基地标准》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》、《关于启动森林康养基地建设试点项目的通知》、《国家绿色旅游示范基地标准》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》、《国家蓝色旅游示范基地标准》、《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作的通知》《关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建活动的通知》相关专项政策的出台,号召大力发展森林体验、避暑养生、休闲农业、中医药养生养老等旅游产品,为黑龙江发展生态旅游指明方向。

    此外,黑龙江省还充分利用国家将要出台的《推动东北地区旅游业转型升级发展工作方案》的机遇,加快旅游服务设施建设和旅游产品供给侧转型升级,大力推进旅游业由单一观光型向观光与休闲度假型并重转变,由景点旅游模式向全域旅游模式转变。

第二节  区域生态旅游发展背景分析

    习近平总书记两次指出,“黑龙江自然资源丰富、生态环境优良,绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”。为黑龙江省依托整体生态化资源、加快发展特色旅游赋予了新的内涵、提出了新的要求、提供了根本遵循。“两山理论”讲在黑龙江、针对黑龙江、鼓舞黑龙江,为黑龙江省挖掘丰富的生态资源和特色优势,发展冰雪游、森林游、湿地游、避暑游、边境游等旅游产业及健康养老等生活性服务业,不断提升产品品质和产业层次指明了方向,同时也为黑龙江省旅游对外宣传推广树立了金字招牌。旅游业以其日益凸显的综合带动功能,正在全面、深刻地融入全省总体战略布局,快步走向经济建设的最前沿,日渐成为黑龙江省国民经济新的战略性支柱产业。

    一、相关政策的出台,是黑龙江省生态旅游发展的政策保障

    为深入贯彻落实国家政策精神,黑龙江省出台了《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》(黑发〔2016〕12号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业的实施意见》(黑政办发〔2016〕54号)等意见,提出把旅游业作为既有国内总需求增长空间又有省内供给优势的重点领域,进一步发挥黑龙江省整体生态化和冰雪旅游“两大核心优势”,抓住机遇、拓展优势,扬长避短、扬长克短、扬长补短,创新发展模式,努力破解体制机制创新不够、旅游产品单一、市场化程度不高等重点难点问题,加快旅游产品转型升级,提升产品品质和产业层次,为黑龙江实现全面振兴做出积极贡献。

    二、省委省政府大力推介,是黑龙江省生态旅游发展的根本动力

    2015年黑龙江省政府工作报告中指出,黑龙江省夏季主推生态化突破优势,发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游和极地、边境游。同时,2015年第五届中国旅游产业发展年会暨首届中国(国际)冰雪旅游峰会上,省级领导重点强调黑龙江是生态大省,长期生态化积累为引入外部需求发展旅游产业、养老健康产业以及林下经济创造了很好的条件。同年,黑龙江—香港经贸合作交流会上,省领导再次强调黑龙江省良好的生态优势,由生态资源支撑的旅游业和健康、养老行业等相关服务业具有巨大的发展潜力。2016年“避暑胜地·畅爽龙江”夏季品牌及“冰雪之冠·畅爽龙江”冬季品牌为引领,举办了多场推介会,掀起了龙江旅游的新高潮,将黑龙江生态旅游产品推向全国。

第三章  生态旅游资源分析

第一节  资源总体分析

    黑龙江省是全国生态示范省之一,具有整体生态化的优势,同时拥有一批具有相对优势甚至相对垄断地位的特色资源。根据资源踏勘与调研,黑龙江省生态旅游资源主要涵盖森林、湿地、地质地貌、湖泊河流、农耕田园等,主要体现为各级森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、自然保护区、生态旅游示范区等几大开发载体。现有森林公园106处,其中国家级60处,省级46处;湿地公园72处,其中国家级52处,省级20处;地质公园32处,其中世界级地质公园2处,国家级6处,省级24处;风景名胜区39处,其中国家级4处,省级35处;自然保护区248处,其中国家级36处,省级85处,其他127处;国家级生态旅游示范区5个;国家康养旅游示范基地1个。

第二节  资源分类分析

    一、森林资源

    黑龙江省森林资源具有全国占有量大、覆盖面广的特点黑龙江省森林覆盖率达46.14%,全国排名第九其中大兴安岭地区森林覆盖率达到80.95%,伊春市森林覆盖率达到86.9%,森林总面积达到22万多平方公里,相当于一个朝鲜半岛,超过全国24个省、自治区、直辖市的区划面积,是全国最大的连片林区。

    二、湿地资源

    黑龙江省湿地资源的特点主要表现在湿地类型丰富、湿地环境条件独特等方面。黑龙江省是全国湿地资源最丰富的省份之一,现有天然湿地556.19万公顷,湿地面积全国排名第四,占全国天然湿地的1/7,占全省国土面积的1/9全省已建成湿地类型自然保护区达87处,其中国家级湿地自然保护区23处,省级64处;省内建有湿地公园58处,其中国家级湿地公园41处,省级湿地公园17处;在全国已建立的49处国际重要湿地中,黑龙江省占有8席,占全国国际湿地比重的16.3%。

    三、水域资源

    黑龙江省水域资源的特点为水域分布广泛,特色显著,具体体现在境内江河湖泊众多,有黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系,现有流域面积50平方公里及以上河流2881条,总长度为9.21万公里;现有常年水面面积1平方公里及以上湖泊253个,其中淡水湖241个,咸水湖12个,水面总面积3037平方公里(不含跨国界湖泊境外面积)。主要湖泊有兴凯湖、镜泊湖、连环湖等。

    黑龙江省的主要水域资源可概括为“三江两湖”,其中黑龙江、乌苏里江是中俄两国界江,同时黑龙江还是全国第三大江河、世界上两国之间最长的界江;鸡西境内的兴凯湖是中俄两国界湖;位于牡丹江境内的国家5A级景区镜泊湖是亚洲面积最大、世界第二大高山火山堰塞湖,也是世界地质公园。

    四、农业资源

    黑龙江省是农业大省,耕地面积总量为2.39亿亩,居全国第一位,素有“北大仓”之称。黑龙江省有着丰富的农业旅游资源,可充分挖掘北大荒农垦文化及其北大荒精神,打造万亩大地号景观及现代化农机展示项目。其中友谊农场为中国第一国营大农场;二道河农场是中国农业现代化程度最高的谷物农场之一;二龙山农场国家级现代农业示范区于2006年初确定为农垦现代化国家级农业示范区;胜利农场喀尔喀山风景区于2005年被列为省级地质公园,成为黑龙江省垦区八大名胜景观之一这些都成为黑龙江省开发农业旅游得天独厚的资源优势。

第三节  新视角下的生态旅游资源分析

    一、稀缺性生态旅游资源

    黑龙江省的冰雪、极地自然现象等天象景观资源和火山地质景观资源,属天然造化、自然传承,具有极高的科学研究价值和美学欣赏价值,是黑龙江省特有的稀缺性生态旅游资源,这些生态旅游资源具有资源品级高、独特性强的特点,有很高的市场价值。

    ——冰雪:黑龙江省位于中国冰雪旅游四大板块(东北板块、华北板块、西北板块、西南板块)之一的东北板块,拥有世界顶级冰雪资源,具有雪量大、雪期长、雪质优等特点。其中双峰林场雪量堪称中国之最,素有“中国雪乡”美誉;大河身林场粉雪雪质极佳,素有东方的“霞慕尼”之称

    ——极地自然现象:包括神州北极的地理极点、极昼极夜现象及可能的极光自然现象

    ——火山地质:五大连池国家地质公园拥有世界上保存最完整、分布最集中、品类最齐全、状貌最典型的新老期火山地质地貌,被科学家称之为“天然火山博物馆”和“打开的火山教科书”。

    二、优势避暑气候资源

    黑龙江省的气候条件总体上比较适合生态休闲旅游的开发利用。

    第一,黑龙江省的气候比较优势在夏季,夏季的温度与国内主要避暑旅游地相比属于凉爽舒适型,在2014、20152016年,哈尔滨分别荣膺全国60个避暑旅游城市的第一名、第二名、第二名。

    第二,黑龙江省空气湿度较为适中,夏季相对湿度在75%左右,在国内大多数避暑地中处于中等位置

    第三,黑龙江的平均风速24m/s,对旅游者身体散热、出行和活动十分有利,大大提高游览过程中的身体舒适度。

    第四,黑龙江全省空气清新,2016年全省13个地市平均达标天数比例91.5%,同比提高5.6%,少见沙尘、雾霾天气。鹤岗、伊春、黑河和大兴安岭等4市空气质量最好,全年未出现重度及以上污染,黑河夺得2016年全省空气最优地区。

    第五,黑龙江省具有适宜的海拔高度,据生理卫生实验研究表明,最适合人类生存的海拔是5002000m。黑龙江山地海拔为3001000m之间,约占全省国土总面积的58%,大部分属于人体对大气压感觉最佳高程。

第四章  生态旅游市场分析

第一节  生态旅游市场趋势分析

    通过对近三年全国各类型旅游产品的百度指数搜索量平均值进行分析,乡村旅游、休闲农业、户外拓展等生态旅游类产品的关注度普遍较高,反映出随着社会经济水平的不断提升,追求回归自然,并以优良的生态环境为依托的生态观光、度假休闲、运动养生及各类专项旅游产品深受市场欢迎,生态旅游发展前景广阔。

第二节  生态旅游市场需求分析

    一、雾霾天气日益严重,避霾度假游逐渐兴起

    全国范围内越来越多的城市受到雾霾的影响,越来越多的人群开始关注自身的生活环境及健康状况。黑龙江省生态资源优异,是避暑、避霾的首选目的地。

    二、避暑报告权威发布,避暑度假需求旺盛

    黑龙江省是中国纬度最高的省份,夏季平均气温20℃左右,湿度适中,全省国土面积近一半被森林所覆盖,有“天然氧吧”之称被公认为是消夏纳凉、休闲度假的避暑胜地,多年来在《中国城市避暑旅游发展报告》中排名名列前茅。夏季南方中老年人“雁北飞”来黑龙江省避暑度假逐渐成为时尚。

    三、“亚健康”人群庞大,生态康养需求迫切

    据相关调查数据,我国人口中70%属于亚健康人群,15%属于非健康人群。都市生活的快节奏催生了越来越多的健康问题,放慢生活节奏,回归生活本真,将逐渐被都市居民重视。通过环境的变换,生活节奏的调节,生态旅游是城市“亚健康”群体重要选项

    四、乡村旅游市场火爆,休闲农业旅游前景广阔

    根据2014年中国报告大厅数据显示,我国已建成的4万多个旅游景区(点),一半以上分布在广大的农村地区;全国乡村旅游景区(点)每年接待游客超过5亿人次,旅游收入超过2000亿元。

 休闲农业作为传统农业转型升级的主要方向之一,集生态、有机、绿色等发展理念于一体,是城市休闲消费与农业转型发展的交集点,是农业转型发展的新型模式,也是城市休闲消费的新空间。在城市生活发展和农业转型升级的双重社会需求推动下,是未来休闲旅游多元化发展的重要模式之一。

 五、户外运动人群暴增,运动养生潜力巨大

 根据中国户外联盟COA 2014年的数据显示,中国有1/10人口加入了户外运动行列,有3.8亿人进行体育运动,有1.3亿人开展徒步旅行、休闲户外等泛户外运动,有6000万人进行登山、攀岩、徒步等户外运动。

 庞大的户外运动人群是运动旅游市场的重要基础。黑龙江生态旅游产品体系中,运动养生专项产品是新型的生态旅游发展方向,具有巨大的市场潜力。

 六、自然缺失症日益凸显,亲子研学前景看好

 自然缺失症是美国作家理查德·洛夫在作品《林间最后的小孩》中提出的一个术语。自然缺失症即儿童在大自然中度过的时间越来越少,从而导致了一系列行为和心理上的问题,已经成为当今社会一种危险的现象。

 自然缺失症已经成为家庭和社会两个层面重视的问题,家长与孩子均有强烈的亲近自然、了解自然的生活休闲需求;学校教育中,城市学生的素质教育和自然教育均需要自然实践的机会。通过“亲子”、“研学”等主题产品,进行自然生态体验专项市场的拓展,是生态旅游深度发展的重要切入点。

第五章  战略定位及目标体系

第一节  发展定位

 一、指导思想

 按照《黑龙江省旅游业“十三五”发展规划》要求,以改革开放为动力,以转型升级为重点,以创新体制机制为突破口,着眼大旅游营造大环境实施大营销发展大产业,推进旅游业与传统农林产业,与体育、康养等其他产业的融合发展。全面提升黑龙江生态旅游的产业素质和综合竞争力,将黑龙江省建设成以森林为基底、冰雪为特色的生态旅游发展示范基地。

 二、发展定位

 充分发挥黑龙江省的农林生态、冰雪资源优势,发挥市场配置资源的基础性作用,加快体制机制改革创新,依托生态环境资源,突出冰雪特色,实施国际通行的旅游服务标准,构建完善的旅游要素体系,开发生态旅游精品,为把“生态龙江”打造成国际化旅游品牌夯实基础,将黑龙江打造成为全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范省。

第二节  发展目标

 一、总体目标

 规划期内,全面推进黑龙江生态旅游产品体系建设,显著提升生态旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平,实现生态旅游业跨越式发展,打造生态旅游强省。

 2020年,形成3个国家生态旅游示范区—虎头珍宝岛旅游区、扎龙湿地生态旅游度假区、兴凯湖休闲旅游度假区;3个中国国际特色旅游目的地—扎龙湿地生态旅游度假区、五大连池国际康养休闲旅游度假区、神州北极旅游休闲度假区;6个国家级旅游度假区—亚布力国际冰雪休闲旅游度假区、镜泊湖国际休闲旅游度假区、大庆连环湖旅游度假区、哈尔滨太阳岛国际休闲旅游度假区、五大连池国际康养休闲旅游度假区、中国雪乡休闲旅游度假区;2个国家绿色旅游示范基地—哈尔滨太阳岛国际休闲旅游度假区、镜泊湖国际休闲旅游度假区;2个研学旅游示范基地—扎龙湿地生态旅游度假区、五大连池国际康养休闲旅游度假区;3个国家5A级旅游景区—虎头珍宝岛旅游区、哈尔滨万达文化旅游城、呼兰河口湿地公园。

 力争至规划期末(2025年),创建2个国家5A级旅游景区(亚布力国际冰雪休闲旅游度假区、中国雪乡休闲旅游度假区)、一批生态旅游城市、一批国家生态旅游示范区、一批旅游生态补偿示范区、一批国家级旅游度假区、一批研学旅游示范基地、一批森林康养基地等,最终将黑龙江省打造成为全国生态旅游名省。

 二、经济目标

 力争到规划期末,实现生态旅游接待量占黑龙江省旅游接待总量的50%,生态旅游收入占黑龙江省旅游收入总量的50%。

 5 黑龙江生态旅游发展主要经济指标预测

指标体系

规划期末目标

生态旅游收入(亿元)

5166

年均增长率(%)

23%

生态旅游人数(亿人次)

2.98

年均增长率(%)

17%

人均消费(元/人)

1734

 注:以黑龙江省2016年旅游总接待量及旅游总收入为基准数据计算,年均增长率为黑龙江省2015年、2016年平均增长率计算,所得值取整数。

 三、社会目标

 富民产业:到规划期末,生态旅游直接从业人数超过50万人,促进农林区传统从业人员职业转型、增收,拓宽劳动力就业途径。完善生态旅游业态系统,扩大就业与增收,全面提升人民群众的生活水平,将黑龙江打造成为生态休闲旅游之都。

 生态文明先导产业:通过发展森林生态旅游、农业生态旅游、冰雪生态旅游等各类生态旅游业态,促进自然和人文环境的改善,推进“生态龙江”和冰雪旅游目的地建设。

 生态经济助推产业:依托生态旅游目的地,构建生态产业延伸平台,打造行前探寻、行中体验、行后购买的生态产业链条,开发多样生态旅游产品,搭建一个在地+客源地”的旅游平台,助推生态资源价值的升值。

第六章  空间布局规划

 根据黑龙江省生态旅游资源分布的空间特点,结合全省旅游产业发展格局,黑龙江省生态旅游发展的空间格局规划为“一大旅游集散中心、两大旅游增长极、五大旅游板块”的“一心两极五板块”旅游发展格局

 一心——哈尔滨生态旅游集散中心;

 两极——牡丹江、伊春生态旅游增长极;

 五板块——大兴安岭极地风光旅游板块、小兴安岭绿氧森林旅游板块、张广才岭山林湖泊旅游板块、松嫩平原湿地温泉旅游板块、三江平原生态农业旅游板块。

 加快培育多层级、多类型的优秀旅游目的地,不断提高全省生态旅游业空间运行的整体效率,实现黑龙江省生态旅游全域化发展生态旅游业转型升级。

第七章  生态旅游产品体系规划

第一节  生态旅游产品谱系

 以生态单元为主线,以资源特色为重点,以空间布局为依托,以市场需求为引导,策划相应的产品系列,并随时把握目标市场的生态旅游消费新动向,及时调整产品组合,打造一流的生态旅游体验系列产品保持黑龙江生态旅游产品的新鲜感和吸引力。黑龙江生态旅游产品体系包括生态观光旅游产品生态度假旅游产品,以及包括体育运动、康体养生、休闲农业、教育研学、美食体验、特种旅游产品等在内的生态专项旅游产品。

第二节  生态旅游产品规划

 一、提升优化生态观光产品

 以黑龙江整体生态化的资源特点为依托,以大森林、大湿地、大农田等为吸引点,强化资源整合,发挥生态观光产品在整个黑龙江生态旅游体系中的基础性作用,在现有生态观光产品快速发展的基础上,提升观光看点升级观光方式优化观光配套,推动生态观光产品向深层次、体验式、特色鲜明的旅游产品提档升级。

 (一)提升观光看点

 1.提升山水看点

 做大山水观光摄影业态,创新特色旅游服务。通过举办摄影比赛的形式,线上及线下评选出黑龙江最美的摄影景点,扩大宣传。设置摄影台、创意画框等创意摄影景观,提供个性明信片制作、微视频拍摄等服务。

 做活山水文化观光业态,打造特色吸引。以森林、山水等资源为基础,北方传统生产生活方式相结合,展示原生态下的“撒网捕鱼”、“跑山”等,集聚旅游人气,丰富山水观光业态。

 升级改造观光节点,形成特色吸引。升级现有景区景点的观景设施,提升安全防护、观景效果以及趣味性。针对不同游客的多元化体验需求,丰富折线型观景平台、螺旋状观景塔、挑台式仿生观景平台、悬空玻璃栈道等多类型观景设施。

 2.提升城市看点

 提档升级传统旅游景区观光。以城市传统旅游景区为支撑,强化资源整合,借鉴西湖模式,逐渐实现由封闭式观光景区向开放式休闲景区转型;打通各景区景点之间的连接通道,建设生态绿道,打造观光巴士,形成城市观光游线路。

 整体改进城市特色景观风貌。利用整治乱象、显山露水、彰显文化三大手段,塑造优雅的生态城市形象,展示黑龙江生态大省的特色风貌。

 3.提升乡土看点

 开发民俗文化观光产品。深入挖掘黑龙江地域文化特色,展示东北原生态建筑风貌、东北生产生活特色、东北民俗等,形成观光节点,吸引游客驻足。

 举办节事展现东北民族民俗。以东北十大怪民族文化为吸引,以“东北春节”为引领,带动黑龙江省民族民俗节庆活动全面发展;举办“龙江民间剪纸艺术节”、“龙江版画节”等活动,增加民间手工艺看点。

 4.提升天文地文看点

 加大天文地文观光产品的开发力度,依托漠河北极村的极地天象和五大连池的火山地质奇观等黑龙江稀缺性旅游资源,建设天文观测基地、科普中心、星空保护区等服务设施,主打“一路向北”极地观光等特色生态观光品牌,做强观光吸引,带动研学旅游、观光旅游等多种旅游方式共荣。

 (二)升级观光方式

 构建风景道体系,特色化打造观光游线。依托松花江、黑龙江、乌苏里江等打造水运休闲风景道;在全省范围内联动城市之间,形成特色主题的列车观光风景道;强力推动自驾游发展,打造自驾风景道。

 创新生态观光方式,标准化建设观光路线。丰富自驾观光、低空观光、骑行观光、游船观光、徒步观光等多元方式,并通过标准化手段,打造黑龙江省一流的自驾风景道、低空游线、骑行徒步绿道等。

 (三)优化观光配套

 建立旅游咨询中心:在城市主要集散中心、重要景区附近设立咨询中心。

 建立导览标识系统:统一完善中英双语路标、指示牌、路径指引等导览设施。

 完善旅游公交系统:开通旅游交通专线,设立旅游专列,串联城市内及城市间的重要观光节点。

 二、丰富升级生态度假产品

 (一)发展三类生态度假产品

 1.城市生态度假产品

 依托哈尔滨、伊春、牡丹江等生态旅游城市的重点休闲片区、生态景区,打造复合型的城市生态旅游度假体系。

 2.乡村生态度假产品

 以体验乡土生活、感受乡村文化为吸引点,以有条件的县市内特色村镇为载体,通过乡村风貌提升、功能完善、产品造三大手段提升黑龙江乡村生态度假产品。

 3.旅游景区生态度假产品

 以山水生态为核心吸引,借助各地生态型旅游景区,深度开发生态度假类旅游产品,形成森林避暑养生度假、湿地科普度假、温泉疗养度假、滨水休闲度假、中医药养生度假、休闲农业度假等产品类别,以生态小镇、度假庄园、度假基地等形式承载各类度假产品的模式化发展。

 (二)开发三类特色度假设施

 度假酒店打响黑龙江生态度假的国内外品牌。与酒店行业协会合作,适度引进安缦等国际度假品牌,吸引途家等国内特色酒店品牌,通过品牌化、专业化连锁经营,构建以深度体验为特色的高端度假酒店集群

 精品民宿彰显诗意栖居的度假氛围。重点对雪乡、雪村、凤凰山等重点景区周边环境好且利用价值高的闲置空房、民居等进行升级包装,引导民间资本投入旅游市场,全力带动精品民宿发展。

 特色营地—主题化创意住宿体系。在传统度假设施的基础上,创新性开发不同主题的特色度假营地设施,包括星空帐篷、泡泡屋、树屋、木屋、集装箱营地等,形成主题化创意住宿体系。

 (三)构建完善的度假配套体系

 营造度假氛围。加大对生态度假产品的营销,丰富以自驾、通用航空为突破口的度假业态;重点提升旅游服务要素,创新配套娱乐体验设施,形成特色吸引;强化夜经济,打造多元化的夜间活动体系,营造度假氛围。

 度假交通配套。积极推进旅游集散中心、旅行社、公交集团、景区自营等类型的旅游直通车工程,打造风景化的生态绿道体系。

 康疗服务配套。形成与度假产品相结合的康疗服务体系,配套健康体检中心、户外运动基地、美容养生等健康医疗服务。

 信息服务配套。结合智慧旅游建设,形成智慧营销、安全保障、电子政务、游客端应用等应用系统,配套游客服务中心,构建全国领先、游客满意的度假信息服务系统。

 三、着力培育专项生态旅游产品

 (一)体育运动旅游产品

 以全民建的国家战略为指引,以营造全民参与体育的社会氛围为目标,推动体育与生态旅游的深度融合,大力开发专业竞技类、大众休闲类和发烧友类体育运动产品,鼓励市民参与,营造全民运动氛围。

 (二)养生与养老旅游产品

 以黑龙江省的森林资源、温泉资源、矿泉资源、中医药资源、绿色餐饮资源等为核心卖点,开发具有黑龙江特色的养生养老产品,叫响独特品牌。

 (三)农业与乡村旅游产品

 依托黑龙江省绿色食品、中药材等优势农业资源和乡村绿水青山、田园风光、乡土文化,大力推进农业观光、农耕体验、教育展示等,发展休闲农庄、乡村民宿、特色旅游乡镇等,促进休闲农业与乡村旅游的发展。

 (四)教育研学旅游产品

 依托森林、湿地、温泉、火山地质等资源建设一批研学旅游基地。采用博物馆、讲堂、动手实践等形式开展研学活动,使教育直观化、体验化,并逐步完善接待体系。结合生态观光、休闲度假、农事体验等产品,形成一系列内涵丰富、参与形式多样的研学旅游项目。

(五)美食体验旅游产品

以黑龙江省广大的森林资源和农业资源为基础,大力发展“黑森”系列绿色养生美食体验产品、东北林家菜系列美食体验产品、民俗美食体验产品、山野健康养生美食体验产品等。加大宣传力度,提升品牌知名度,让游客在旅行中体验“舌尖上的龙江”。

(六)特种旅游产品

自驾旅游产品建立自驾车旅游服务中心、服务基地,构成树状网络服务体系。成立黑龙江生态旅游自驾车俱乐部,建立生态旅游自驾车网上平台。设计黑龙江省域自驾车生态旅游线路,及各主要片区主题精品线路;远期拓展国际自驾车旅游市场,联动俄罗斯、蒙古、内蒙古、吉林等国家和省(自治区),打造东北亚国际自驾车精品线路。

低空飞行旅游产品抓住低空空域开放的机遇,积极开发直升机观光、热气球观光、滑翔伞旅游以及低空飞行表演等低空飞行旅游产品,带动飞行员培训、通用飞机研发销售展示、通用航空国际会议及博览会等相关产业发展。引入国际化通用航空运营企业进驻,开展空中观光、航拍摄影、驾驶体验、运动娱乐、快速通勤、节庆赛事等活动,推出“俯瞰龙江”品牌性旅游产品。

游轮旅游产品“三江两湖”为依托,以水上旅游观光和水上交通巴士航线为主要方式,重点开展水上游轮体验类项目,结合生态观光、边境风情等主题,推出特色美食、亲子互动、蜜月之旅等个性化服务。

自行车骑行旅游产品品牌化打造黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江沿岸等滨水自行车游览道,带动各地各景区的骑行绿道建设。建设自行车专用道,扶持当地优秀骑行俱乐部做大做强推进共享单车发展,配备便捷人性化的租车还车系统,发展休闲骑行旅游。带动发展自行车整车和配件,以及运动服装、安全装备等衍生产品的开发和销售。

商务会展旅游依托大型商务、艺术、文化会议展览设施及地标性建筑,积极发展商务考察、贸易洽谈、产品营销、项目投资等活动,力争举办具有国内国际影响力的商务会展,提升黑龙江商务会展旅游的品牌知名度。

生态摄影旅游产品成立黑龙江省生态旅游摄影俱乐部打造黑龙江省生态旅游摄影网站举办省级和国家级的黑龙江省生态旅游摄影大赛。

婚庆婚典旅游依托景区建设婚纱摄影和婚庆基地,带动摄影、婚庆、蜜月度假全产业链发展。积极开发松花江游船水上集体婚礼、“三江两湖”中外金色婚典、东北特色传统婚礼等特色婚典旅游产品。

第八章  生态旅游重点项目策划

第一节  生态旅游重点项目

一、哈尔滨太阳岛国际休闲旅游度假区

(一)发展定位

国家生态旅游示范区、国家绿色旅游示范基地、国家级旅游度假区

(二)发展思路

借助太阳岛风景区的核心品牌和知名度,以夏季避暑、冬季冰雪旅游为基础,对太阳岛风景区(太阳岛国家湿地公园)、冰雪大世界、极地馆、科技馆等区域进行整合提档,使之从“单打独斗”转变为“集聚发展”,联合打造成集生态观光、避暑休闲度假、冰雪度假、娱乐、购物等于一体的,产业要素齐全、产业链条完备、旅游环境舒适、在国内外具有影响力的综合型国际旅游度假区和文化产业集聚区。

提升文化品质,深化生态文化品牌内涵,增强品牌竞争力。顺应市场需求,将过去太阳岛的“三野”文化提升为“新三野”文化,分别为野逸、野趣、野奢,将其融入到整个景区,整体形成以哈尔滨文化为特色、“新三野”文化为核心的浓郁文化氛围,同时提高太阳岛品牌的品质和竞争力。

整合区域资源,以冰雪为核心,构建太阳岛冰雪生态旅游圈。促进冰雪大世界、太阳岛雪博会、万达文化旅游城、哈尔滨极地馆等,差异化发展,形成多样化冰雪旅游产品供给体系。

产品提质,业态完善,构建国际休闲旅游度假区。以太阳岛为核心,沿松花江设置亲水性项目及环保型游憩设施以高尔夫俱乐部为核心,引入高端会所、特色野奢项目以冰雪大世界为核心,引入四季冰雪乐园项目整体构建醉享原野、野奢度假、玩转冰雪三大类旅游业态提升咨询服务设施、交通慢行设施、智慧旅游设施等配套功能,打造功能齐全、设施完备的国际休闲旅游度假区。

)重点子项目

太阳岛风景区、冰雪大世界、太阳岛国际高尔夫俱乐部、松花江沙滩欢乐岛。

二、亚布力国际冰雪休闲旅游度假区

(一)发展定位

国家级旅游度假区、国家级体育旅游示范区、国家5A级旅游景区

(二)发展思路

以冬季冰雪旅游为基础,打造夏季生态旅游产品。依托山地、森林、温泉等资源,重点打造运动类、康养类生态旅游产品,同时发展休闲农业、民俗体验等互补性旅游产品,将亚布力单一的冬季滑雪产品向四季多元化产品转变,打造国内一流的四季旅游度假区。

依托亚布力滑雪旅游度假区、山地自行车公园、雪山水世界、亚布力熊猫馆等旅游资源,以及精品酒店、度假木屋特色民宿等配套服务设施,充分发挥亚布力度假区管理委员会职能事权,推进世界级国际化旅游度假区建设

深度开发夏季避暑度假产品,重点打造冬夏两季旅游产品。开发夏季度假产品,以运动类和康养类生态旅游产品为主,构建包含生态观光、山地运动、休闲度假、康体养生等的夏季生态旅游产品谱系;广度开发冬季冰雪项目,全力打造亚洲最大滑雪场,构建滑雪赏雪、避暑养生、休闲度假、竞技体验、文化研究旅游综合体。

要素提升,整合开发,构建旅游全要素协同发展体系。以亚布力青云小镇为核心,整合周边区域,推进亚布力旅游镇的食、住、行、游、购、娱、节、演、会、赛等全要素提档升级。

)重点子项目

低空旅游体验基地、极限运动休闲基地、温泉养生基地。

三、镜泊湖国际休闲旅游度假区

(一)发展定位

国家级旅游度假区、国家绿色旅游示范基地

(二)发展思路

完善提升景区内基础度假设施,丰富景区内涵、提升景区品味、提高景区核心竞争力,集中开发建设集休闲度假、生态观光、康体养生、文化体验为一体的综合型旅游目的地以景区为核心,辐射牡丹江市及所辖周边县市旅游发展,最终打造为国际知名、国内著名的生态休闲度假旅游目的地。

整合环镜泊湖周边的旅游资源,打造世界级旅游度假集群。强化镜泊湖管委会综合协调能力,将镜泊湖风景区渤海国上京龙泉府遗址公园、北湖头、南湖头、火山口森林公园、镜泊峡谷、镜泊湖风情小镇等进行整合升级,完善镜泊湖景区的休闲度假功能。

升级旅游产品,打造多元化、复合型的旅游产品体系。通过深化度假旅游产品、创新休闲娱乐旅游产品、开发体验类旅游产品等措施,丰富镜泊湖的旅游产品的类别,最终形成以镜泊湖为核心的,集观光、度假、休闲、养生等于一体的复合型旅游产品体系,成为牡丹江市打造国际旅游目的地的重要支撑。

构建“全要素、全时段”的旅游发展体系。从食、住、行、游、购、娱等旅游要素入手,完善景区服务设施建设同时,丰富四季旅游产品,通过演艺、夜游等形式,丰富夜间娱乐产品,构建“全时段”旅游经济体系。

)重点子项目

镜泊康养小镇、南湖温泉旅游度假区、水上运动基地、低空飞行基地、疯狂动物城森林主题乐园、环湖生态绿道。

四、五大连池国际康养休闲旅游度假区

(一)发展定位

国家康养旅游示范基地、国家中医药健康旅游示范区、火山矿泉研学旅游示范基地、国家级旅游度假区

(二)发展思路

以石海、冷泉、火山等稀缺旅游资源引领景区发展,整合提升地质奇观、冷泉养生、生态休闲旅游产品。构建以康体养生、研学旅游为核心,融合高端度假、生态休闲、娱乐观光功能于一体的复合型国际休闲养生度假胜地、中国最大的康养基地。

依托火山矿泉顶级疗养资源,融入现代健康养生理念,打造高品级旅游产品。将中国传统养生理念与现代健康理念相融合,依托冷泉热疗、火山理疗等顶级疗养资源,着力打造温泉疗养、中医保健、医疗旅游、康体养生、整形美容等旅游产品,满足俄罗斯、日本、韩国、国内游客休闲康养度假需求,打造中国最大的康养基地加强对矿泉医疗保健功能的科学研究及项目建设,兼顾休闲度假、生态养生、娱乐观光等旅游产品的联动发展。

整体改造商业业态,延伸以火山矿泉资源为基础的大健康产业链。建设特色商业街区、奥特莱斯购物广场、演艺中心、矿泉养生餐饮、酒吧、慢摇吧等。鼓励开展火山矿泉等特色旅游商品开发,建设集矿泉水、矿泉保健饮料、矿泉啤酒开发于一体的矿泉工业园区,促进矿泉产业集群发展,搭建一个“在地消费+客源地消费”的旅游交易平台。

积极推进公共服务体系建设及基础设施建设,提升度假品质。完善景区公共服务体系,健全智慧景区建设,建设易通服务及数字化管理平台,配备语音自导设施。新建、扩建景区停车场,完善旅游公厕建设。完善区内交通系统、慢行系统,完善道路标识系统,提供电瓶车、租赁自行车等交通工具。推进五大连池景区与五大连池机场、火车站交通接驳体系建设。

)重点子项目

火山矿泉健康产业园、国际矿泉理疗中心、中医养生苑、火山地质科考探险基地、五大连池火山演艺中心。

五、神州北极休闲旅游度假区

(一)发展定位

国家级生态旅游示范区、中国国际特色旅游目的地

(二)发展思路

整合极地天象、原始森林、边境风光、冰雪文化等特色资源,统筹规划发展,构建以“神州北极”为主题的生态旅游名片。将神州北极国际旅游休闲度假区打造成为以极地观光为核心,兼顾文化体验、生态休闲、冰雪娱乐等功能于一体的国家级生态旅游示范区。

整合五大资源,构建四季旅游产品,打造“神州北极”旅游核心吸引物体系。整合北极村、北极圣诞村、北方民族园、界江滨水绿带、北极村森林公园五大旅游资源,构建极地天象观光、边境观光、冰雪娱乐等四季旅游项目;丰富旅游产品结构,策划民族文化类、创意体验类等系列主题节庆,构建完整的“神州北极”旅游核心吸引物体系。

全面升级景区内涵,丰富休闲业态,构建“白+黑”全时段景区经营模式,通过节庆、演艺、夜游、夜景观等形式,丰富景区夜间娱乐产品、夜间游览内容,有效延展游览时间及空间,带动旅游经济发展。

提升旅游管理服务体系,完善旅游基础服务设施,逐步提高大北极村旅游产业素质。组建北极村旅游经营管理集团,整合北极山庄、索金大酒店、张仲景养生院等发展载体,制定统一标准,打造国际水准的度假酒店完善北极村旅游公共服务设施体系建设,实现公共服务体系的标准化、优质化与国际化。

)重点子项目

神州北极村、圣诞童话乐园、极地森林王国、黑龙江—界江游。

六、兴凯湖休闲旅游度假区

(一)发展定位

国家生态旅游示范区

(二)发展思路

以兴凯湖界湖为旅游核心吸引力,以古肃慎文化、北大荒文化为灵魂,以滨湖时尚休闲和养生度假为基础,开发湿地科普研学、休闲农业、避暑疗养、文化体验、体育健身等旅游产品,打造集时尚体验、生态观光、康体养生、运动健身、滨水度假等多功能于一体的国际复合型生态养生休闲度假旅游区,建设成为国家生态旅游示范区和国家旅游度假区。

建议由省政府或省政府授权鸡西市政府牵头,推进管理体制和机制的创新发展,整体打造运营兴凯湖景区。加快兴凯湖旅游景区的管理权、经营权、所有权三权分离,实现委托经营、上市融资、股权融资、引进战略投资者、引进先进管理模式,实现资源的有效综合配置。

大力开发湖滨特色健康养老旅游产品,发展冰雪、水上以及环湖旅游产品,实现旅游产品提档升级。推进兴凯湖旅游名镇提档升级和向度假养老方向转型发展,完善餐饮娱乐、康体健身等休闲度假旅游产品体系;开发舢板、帆船、游艇等水上娱乐项目;建设环小兴凯湖路网系统,打造环湖自行车赛、马拉松赛;丰富冬季旅游产品,举办冰上国际汽车拉力赛,打造中汽联汽车拉力赛兴凯湖站,开发兴凯湖冰帆、冬捕、垂钓项目;建设观鸟设施、鸟类救护繁育中心,开展系列候鸟科普考察活动。

将休闲度假与旅游住宿、餐饮、购物、边贸、节庆等业态融合发展,实现业态创新升级。通过节庆、演艺、夜游等丰富的产品体系的建立,构建全时段景区。

通过便捷交通游览体系的打造以及设施的完善,提升景区品质。建设生态慢行系统、国际健身骑行绿道系统、水上游览线路等特色游览体系;完善标识系统、旅游厕所、旅游咨询、旅游安全等旅游服务体系。

)重点子项目

兴凯湖养老小镇、水上运动俱乐部、兴凯湖度假营地、国际生态观鸟基地、百里湖岗生态慢行系统。

七、小兴安岭国家森林养生旅游度假区

(一)发展定位

国家级全域旅游示范区

(二)发展思路

以全域旅游为发展模式,以“一核三区”为旅游产业布局,全面实施“旅游+”战略,促进旅游与其他产业的深度融合,以旅带产,以旅兴城;创新旅游产品和业态体系,大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变,开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品。

重点推进“一核三区”旅游产业布局。以伊春区、乌马河西岭、友好区为核心,加快推进伊春区“0458旅游文化综合体”、友好汇鑫源旅游综合体等项目的建设,完善核心区旅游公共服务设施。北部区域以汤旺河林海奇石5A级景区为中心,提升五营、汤旺河、嘉荫经典旅游线路由观光游向休闲度假游转变,嵌入新青松林户外风情小镇、新青、乌伊岭湿地国家公园等新业态项目。南部区域以铁力日月峡国家森林公园为中心,整合水伊方水上乐园、日月峡滑雪场、桃山玉温泉、狩猎场、悬羊峰景区等差异化资源和产品,丰富冬季产品供给。东部区域以金山小镇、美溪回龙湾全国总工会职工休养中心为中心,重点推出户外休闲运动体验产品。

强化实施“旅游+”产业融合发展。以国有景区体制机制改革和组建文旅集团作为突破,全面实施“旅游+”产业融合发展战略。整合资源,着重推动“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+林业产业”、“旅游+会议会展”等融合产业发展。

创新打造多元旅游产品和业态体系。打造以雾淞、雪凇摄影为特色的文化旅游产品、以“冰和雪路林海行”为特色的户外休闲旅游产品、以“林海人家”为特色的民俗风情旅游产品和以北药温泉为特色的养生养老度假产品,形成四季特色鲜明的产品体系。

)重点子项目

五营国家森林公园、汤旺河国家公园、日月峡国家森林公园、桃山玉温泉景区、黑龙江省溪水国家森林公园。

八、中国雪乡休闲旅游度假区

(一)发展定位

世界级冰雪旅游目的地、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区

(二)发展思路

以中国雪乡、林海雪原等冰雪资源为核心吸引,以冬、夏两季产品拓展为重点,打造集冰雪风情、冰雪运动、冰雪度假、冰雪狂欢、冰雪文化、冰雪乡愁等于一体的世界级冰雪产品体系。

“单打独斗”向“联合发展”方式提前转变。整合山河屯林业局凤凰山国家森林公园和中国雪谷、柴河林业局雪村景区、大海林林业局雪乡国家森林公园、苇河林业局、东京城林业局等林海雪原资源,筹划成立中国雪乡旅游度假区管理委员会,引进知名度假区经营管理公司,实施联合发展战略,打破局局间、局地间行政壁垒,通过联合营销、联合共建、联合管理、产品联合创新等方式实现共建共享。

“单一产品”向“多元产品”方面提档升级。以冰雪观光产品为基础,充分挖掘区域内的山地资源、森林资源、文化资源、乡村资源等,构建集山地运动、会议度假、森林康养、文化休闲、民俗体验、冰雪娱乐等于一体的多元四季旅游产品体系。

“单面业态”向“全面业态”方向提质增效。深入挖掘食、住、行、游、购、娱、节、演、会、赛等十大旅游要素潜力,不断丰富旅游产品供给,完善旅游产业业态,优化服务质量,延长旅游产业链条,打造全天候旅游经济体系,构建全产业链发展模式。

)重点子项目

中国·雪乡旅游区、凤凰山国家森林公园、三个特色生态度假村镇(二浪河年文化村、东升民俗旅游村中国雪谷、永安童话村)。

九、扎龙湿地生态旅游度假区

(一)发展定位

国家生态旅游示范区、全国研学旅游示范基地、中国国际特色旅游目的地

(二)发展思路

以扎龙自然保护区生态保护为核心,以旅游开发为突破,将自然保护区的环境保护与市场休闲、游憩需求相结合,打造以研学旅游为特色,生态休闲、生态环境教育、生态观光等为核心的生态旅游产品谱系,构建以研学旅游为特色的国家级生态旅游示范区。

全方位展示,多元化开发,打造研学旅游示范基地。将保护区观光与研学功能相融合,借助现有扎龙湿地博物馆开发设计湿地类研学、丹顶鹤研学等特色旅游项目。加强研学导师队伍建设,采用“讲解+体验+实践”的形式使科普教育人性化、体验直观化。加强接待配套建设,切实提高管理服务水平和安全保障能力,为实现研学旅游示范基地做基础。

升级旅游产品,增强区域内核心吸引力。依托湿地生态、温泉养生、观光农业等旅游资源,整合扎龙温泉小镇项目、龙腾温泉度假区、乌裕尔河国家湿地公园、奥悦龙沙水世界、水师森林温泉度假区等项目,构建复合型旅游产品体系。

保护先行,合理开发,打造和谐平衡的自然人文共生环境。从景区承载量、生物动态监测、湿地生态管理等方面对保护区内生态环境进行严格的控制和保护。建立健全生态补偿机制,激励市场主体自觉保护环境。

丰富产品,完善配套,构建健全的旅游产品体系。整合周边资源,以湿地研学旅游、湿地科普观光产品为核心,丰富温泉养生类、民族民俗体验类旅游产品,建设扎龙温泉旅游名镇,完善养老社区、温泉养生低密度度假区等作为相应配套。

)重点子项目

扎龙湿地博物馆、乌裕尔河国家湿地公园、温泉度假公园、水上娱乐盛宴。

十、建三江农业生态旅游度假区

(一)发展定位

黑龙江生态农业展示区、生态农业特色旅游度假区

(二)发展思路

依托区域内的农业、湿地等自然旅游资源,做大做强三江平原区域的农业旅游产业,以现代化大农业展示和休闲农业观光体验为主,打造集农业观光、湿地观光、休闲度假等功能于一体的度假旅游目的地。

整合省农垦总局范围内主要景区资源,打破行政壁垒,集群化发展北大荒特色旅游度假区。整合千鸟湖旅游区、雁窝岛旅游区、喀尔喀山旅游区、万亩大地号、现代农机博览园等垦区旅游资源,成立垦区旅游经营公司,整体开发,打造以生态休闲度假、农业观光、湿地观光、特色餐饮美食为吸引的北大荒特色旅游度假区。

抓住建三江支线机场建设契机,打造具有鲜明农业主题特色的多元化、复合型旅游产品。建议省农垦总局牵头,抓住建三江支线机场投入使用契机,依托完备的交通路网体系,大力发展旅游业,构建以农业文化、湿地文化为核心和主题的集生态观光、休闲度假、文化体验等为一体的旅游产品体系。

提升旅游管理服务体系,完善旅游基础服务设施,提高旅游度假区的整体功能。完善重点景区景点的交通、通讯、水电等基础设施和接待服务设施建设,提升功能,实现公共服务体系的标准化、优质化与国际化。

)重点子项目

国家农业公园、绿色田园养生基地、低空飞行基地、乡村营地公园、诗画田园生态绿道

十一、虎头珍宝岛旅游度假区

(一)发展定位

中俄边境生态康养度假旅游目的地、国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区

(二)发展思路

整合虎头乌苏里江流域景区、月牙湖、珍宝岛湿地等重点旅游资源,打造以边境深度体验为核心,以观光休闲、娱乐运动、养生度假、红色旅游教育为主要功能的中俄边境生态康养度假旅游目的地,力争12年内成功晋升虎头珍宝岛旅游区为国家5A级景区。

引入国内大型旅游开发公司及先进的管理模式,整合资源,统一管理。整合区域重点旅游资源,依托虎林市、虎头旅游名镇、东方红小镇等旅游接待服务设施,借助珍宝岛旅游专列开通和虎林机场建设的有利契机,引进国内大型旅游开发公司,引进先进的管理模式、运营方式,进行重点项目的建设和产品的打造。

丰富旅游产品类别,打造多元化、复合型旅游产品。重点建设月牙湖自驾营地、乌苏里江界江游、中俄跨境索道、虎头要塞怀旧景区等旅游项目,开发自驾旅游产品、红色文化体验旅游产品、跨境旅游产品、冰雪运动产品等多元旅游产品。

积极推进公共服务体系建设及基础设施建设,提升旅游品质,树立品牌形象。完善景区标识系统建设、游客服务中心提升改造、水冲厕所建设、旅游观光车、数字化景区建设等工作,使旅游区成为打造乌苏里江旅游品牌形象的核心产品。

)重点子项目

月牙湖自驾营地、珍宝岛红色文化研学旅游基地、乌苏里江国际游艇俱乐部、中俄文化博览园。

十二、大庆连环湖旅游度假区

(一)发展定位

国家级旅游度假区、国家康养旅游示范基地、中医药健康旅游示范区

(二)发展思路

整合区域内连环湖温泉旅游景区、阿木塔蒙古风情岛、当奈人居生态村等众多旅游资源,打造集温泉体验、中医药养生、休闲娱乐、科普研学等功能于一体的国家康养旅游示范基地及中医药健康旅游示范区。

更新投资与运营模式,实现景区整体提档升级。采取政府引导建立旅游产业基金、企业主体市场化运作的方式,吸引大型旅游企业集团,对旅游企业和景区项目进行提档升级。

突出地域特色,升级旅游产品,构建冬夏平衡、四季多元的旅游产品体系。做足夏季旅游产品,以康养度假、避暑休闲产品为核心,丰富温泉体验、滨湖娱乐以及户外运动类产品开发国际特色蒙医温泉康养中心、水上大型游乐场、通用航空基地、国际狩猎场等设施和项目。

提升旅游管理服务体系,完善旅游要素,实现全要素、全链条式发展。以全要素产品为核心,依托食、住、行、游、购、娱、商、养、学等要素,打造集养生度假、科普研学、观光休闲、户外运动于一体的四季型温泉旅游度假区,逐步提高大庆环连环湖旅游度假区旅游产业素质。

西融东合,实现区域联动发展,打造“龙江湿地长廊”生态休闲度假旅游吸引物。整合哈、大、齐三市湿地,推出“龙江湿地长廊”生态休闲度假游,突出大庆“湿地+温泉”的康养度假特色,形成旅游产品优势互补,实现联动发展。

)重点子项目

国际蒙医温泉康养旅游综合体、水上运动基地、阿木塔马术文化运动综合体、蒙古部落旅游度假区。

第二节  生态旅游精品项目

依托黑龙江省的生态旅游资源,整合分类出几类黑龙江省生态旅游精品项目,主要涵盖山林类、湿地类、水域类、农业类、乡村类五个类型的精品项目。

一、山林类生态旅游精品项目

(一)发展思路

在生态保护的基础上,开发森林体验、森林养生、森林研学三大旅游产品。

森林体验类旅游产品—开展森林露营、森林教育实践、野外拓展等活动,建设森林生态营地、森林主题乐园、森林文化体验基地等;森林养生类旅游产品—建设森林养生基地、中医药养生基地、森林养生享老文化园、森林温泉基地等;森林研学类旅游产品—以森工文化、森林知识为依托打造科普旅游项目。

在以上三类产品基础上,进行产品扩容,通过开展森林营地、山体探险等项目,增设休闲度假、山地运动等产品,完善各景区整体建设和服务水平,提升景区级别。

(二)项目载体

亚布力国家森林公园、凤凰山国家森林公园、威虎山国家森林公园、雪乡国家森林公园、金龙山国际旅游度假区、汤原大亮子河国家森林公园、七星峰国家森林公园、大沾河国家森林公园、西大圈国家森林公园。

二、湿地类生态旅游精品项目

(一)发展思路

依托湿地资源特色,打造湿地科普研学、康养度假两类核心产品。

科普研学类旅游产品—开展寓教于乐的实践活动,将室内科普教学与室外研学体验相结合,建设一批研学旅游示范基地;康养度假类旅游产品—开展湿地温泉养生、康体运动养生、膳食养生等系列健康养生项目,规范化打造健康管理服务机构,逐步完善康养度假产品体系。

此外,丰富湿地生态娱乐项目,提升景区趣味性,同时注重环境景观保护。

(二)项目载体

万顷松江湿地、呼兰河口湿地、龙凤国家湿地公园、黑瞎子岛旅游区、七星泡国家级自然保护区、东方红湿地国家级自然保护区、珍宝岛国家级湿地自然保护区、千鹤岛湿地、千鸟湖旅游度假区、燕窝岛旅游度假区、双鸭山安邦河湿地。

三、水域类生态旅游精品项目

(一)发展思路

以市场为导向,打造休闲度假和水上运动两类核心旅游产品。

休闲度假类旅游产品—开发滨水度假、游轮度假、水上营地等旅游项目,建设一批水上运动旅游基地,打造休闲度假类旅游产品;水上运动类旅游产品—建设水上运动基地、低空飞行基地等时尚旅游体验项目,开发水上运动类旅游产品。此外,融入民族民俗文化、渔猎文化、美食文化等文化内容,完善文化体验旅游产品,提升生态型景区旅游品质,满足游人对于旅游产品的高品级需求。

(二)项目载体

乌苏里江界江旅游区、黑龙江界江旅游区、萝北名山风景区、龙江第一湾景区、黑鱼湖生态景区、山口湖旅游景区、连环湖温泉景区、爱辉区卧牛湖景区。

四、农业类生态旅游精品项目

(一)发展思路

合理利用农业旅游资源,打造度假养生、休闲观光、科普教育旅游产品。

休闲观光旅游产品—通过建设农业主题特色乡村、休闲农业景区,培育构建农业休闲观光产品;科普教育旅游产品—完善农业科普教育体系,建设现代农业科技示范区,完善景区接待服务体系,健全相关配套服务设施,满足游客科普教育需求;度假养生类旅游产品—依托农业生态本底绿色农产品,开展休闲农业饮食养生、田间农事体验养生,打造农业养生度假产品。

(二)项目载体

富锦现代农业水田万亩大地块提升项目、友谊现代农业研学旅游示范基地、三江平原现代大农业旅游区、嫩江农场现代农业旅游区、二道河农场万亩大地号。

五、乡村类生态旅游精品项目

(一)发展思路

基于森林、田园等生态大环境为背景,利用省内乡村资源优势,以国家旅游局公布的我国休闲农业与乡村旅游示范点、星级企业,全国特色景观旅游名镇(村)等作为参考标准,以农业庄园、国家农业公园、乡村营地公园、郊野公园、民宿酒店的形式,打造休闲农业、度假养生、乡村体验旅游产品,通过建设森林、农业等主题特色乡村聚落,培育形成一批精致化、专项化、风情化的乡村旅游特色产品。

(二)项目载体

依托省内丰富的乡村旅游资源,以交通口岸为引领,以产业发展为枢纽,围绕各大重点景区,通过特色资源整合开发,建设遴选出一批景区依托型、特色资源型、产业发展型、交通口岸依托型等多种类型旅游村落。

第三节  生态旅游特色项目

一、低空旅游项目

依托镜泊湖、大庆连环湖、建三江、大小兴安岭等湖泊、田园、山林资源优势,大力开发低空飞行旅游,建设建三江低空飞行基地、连环湖通用航空基地、镜泊湖、小兴安岭、大兴安岭五大低空飞行基地。

以产品创新为驱动,重点开发城市低空观光、景区低空游览以及空中主题活动三类特色产品,融合餐饮、购物、娱乐等休闲业态,提升产品附加值。

二、游轮旅游项目

充分发挥省内三江两湖的水体资源优势,依托松花江、黑龙江、乌苏里江,构建三大游轮旅游线路,打造国际性游轮旅游基地。

加快沿岸游轮基地标准化建设,重点开发游轮体验型娱乐项目,以生态观光、边境风情、休闲度假为主题,推出特色美食、亲子互动、蜜月之旅等个性化服务,形成差异化游轮旅游新体验。

三、自驾旅游项目

依托省内主要交通道路和特色旅游节点,构建中国两极穿越、乌苏里江自驾游、哈尔滨神州北极森林主题游、生态绿氧主题游、农业观光主题游五大主题自驾旅游线路。

通过出台黑龙江省营地建设标准和自驾游管理服务标准,实行标准化建设与管理依托重点景区、旅游交通干线、风景道等,规划建设一批森林型、草原型、山地型、湖泊型等多种类型的,满足国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车营地。

第九章  生态旅游品质工程规划

第一节  A景区提质工程

截至目前,黑龙江省A级旅游景区已达398家,其中,5A级5家、4A级100家、3A级139家、2A级134家、1A级20家。黑龙江省A级景区大多仍停留在以提供观光游览和低端休闲产品的水平上,存在服务功能不完善、经济效益低下、过分依赖门票经济等问题。如何使景区摆脱低位运营,做优增量、提升存量,发挥A级景区应有的带动作用,进一步完善功能、全面提升品质是唯一的实现路径。重点在产品业态、配套设施、服务管理、环境质量等方面进行A级景区的提质升级,加快推动黑龙江生态旅游的跨越发展。

(一)产品升级化

对黑龙江省生态旅游产品进行创新,提升生态观光类产品,丰富冰雪度假类、温泉度假类等生态度假产品,培育养生养老类、休闲农业类、体育运动类等特色旅游产品,增加深层次、体验式、特色鲜明、文化浓郁的生态旅游项目,形成多样化的产品格局,从而延长游客停留时间,促进旅游消费。

(二)设施完善化

从交通设施、接待设施、服务设施等方面进行完善,以增强景区的人性化、便捷性、实用性和参与性。

(三)管理规范化

加强旅游行业管理,制定相应行业标准,使景区管理实现规范化、标准化,抓管理促服务,以服务促管理。此外,加强旅游市场监管,高度重视旅游安全工作,成立旅游安全领导小组。

(四)服务人性化

着力打造和完善景区软环境,大力提升旅游品质,提供一流水准的服务。

(五)保障制度化

由黑龙江省旅游发展委员会组织各景区编制《景区旅游品质提升规划》,针对各自景区存在的现状及问题制定相应的整改方案,并监督落实。

第二节  快旅慢游工程

黑龙江省旅游业以生态和冰雪为两条主线,以提高旅游发展质量和效益为中心,加快构建“快旅慢游”服务体系,以6大抓手落实“快旅+慢游”,培育旅游经济增长点,推进旅游产业化,打造旅游发展升级版,建成生态旅游大省,并向生态旅游强省迈进。

一、快旅工程

(一)构建“快旅”交通新格局

铁路:加快黑龙江省连接各省会及大中城市的高铁路网建设,实现相邻大中城市间1—4小时交通圈,城市群内0.5—2小时交通圈,实现高铁的“公交化”密集运营,凸显相邻城市间的“同城效应”。加快推进哈佳快速、哈牡客专、牡佳客专铁路及哈尔滨火车站改造工程建设,争取沿边铁路黑河至乌伊岭段开工,加强整体的可进入性。

公路:进一步完善黑龙江旅游公路运输网络体系,形成国道、省道、县道、乡村公路互通的公路网络。完善国家高速公路网络,加快与相邻省市互联互通多通道建设。着力优化提升全省旅游快速交通,加快推进重点旅游区、旅游城市与高铁、高速、机场及交通枢纽的快速联络线建设。建设集购物、住宿、餐饮、休闲娱乐功能于一体的新型旅游服务区,设置露营地、汽车影院、汽车服务等功能,凸显龙江特色,实现由功能性产品向吸引物的提升,实现交通服务旅游化。

航空:建成建三江、五大连池机场,加快哈尔滨机场扩建、绥芬河和亚布力机场建设。增设哈尔滨、牡丹江、伊春等机场对接重点客源城市、客源国的航班,旅游旺季加密航班。

(二)完善旅游交通标识系统

由省旅游委和省交通厅牵头,开展游客公共交通服务标识牌专项工程,推动全省高铁站、高速公路、国道等通往旅游景区(点)的道路交通指引标识系统化、规范化和一体化。

成立省、市、县级公共交通服务标识牌设置工作领导小组,制定针对问题的工作方案,设置多种类型交通标识牌,科学统筹标识牌设置工作。

(三)建设旅游集散中心体系

完善交通枢纽到景区的集散和换乘功能,在各高铁沿线和机场所在的区、县以及重点景区,着力构建复合集散换乘、咨询功能、城市客厅功能三位一体的旅游集散中心体系。

二、慢游工程

(一)升级服务节点

以交通枢纽和旅游景区为依托,完善服务功能,建设中心大厅、售票区、停车场、公共厕所、标识系统、交通工具等配套设施,升级各服务节点。

(二)提升旅游吸引物

从强化景观特色、注入文化内涵、丰富游憩活动、展示内在价值等方面进行旅游吸引物的提升,从而为延长游客的停留时间,让游客能够更“散漫”的享受休闲度假的乐趣。

(三)构建休闲绿道

标准化建设多类型的休闲绿道:国家生态风景道、国家步道,打造“主客共享型”慢游体系。以国道、省道为基础,加强各类生态旅游资源的有机衔接,打造2条国家生态风景道;秉承“零距离换乘”理念,将国家级风景区、国家森林公园、湿地公园等范围内的休闲步道予以规划整合,打造多用途合一的国家步道。从服务全面、设施完备方面完善国际化全方位的配套设施。依托资源特色构建“一站一特色”的三级休闲绿道服务驿站体系,以服务驿站为载体,提供全方位服务。

第三节  旅游精准扶贫工程

一、发展两大特色旅游扶贫产品

全力构建以森林公园、湿地公园、自然保护区等森林旅游目的地为载体开展的森林旅游,和以各特色乡村等为载体开展的乡村旅游,是黑龙江省开展旅游精准扶贫工程应优先发展的两大特色产品。

二、推动一批精准扶贫试点建设

因地制宜的选择一批景区、村镇作为黑龙江旅游精准扶贫试点,建设一批森林旅游扶贫示范区、一批乡村旅游扶贫示范村、一批民俗文化旅游扶贫实验区等。

三、实施五大举措,创新旅游扶贫机制

加强规划引导,动员全国旅游规划高资质单位与黑龙江省旅游扶贫试点进行对口帮扶,开展旅游扶贫公益计划;

开展统计监测,在旅游扶贫试点建立观测点,对扶贫情况进行跟踪监测,统计相关数据,总结经验;

推进项目建设,筛选并指导一些贫困地区策划一批旅游招商项目,帮助引进大企业、大业主,重点开发贫困地区旅游大项目、大景区;

加强人才培训,依托国家旅游局旅游扶贫重点村村官培训计划,培养一批森林旅游、乡村旅游致富带头人;

加大宣传营销,举办或参加旅游推介会、展览会等,不断开拓客源市场;协调动员通讯和网络企业帮助贫困村提供旅游产品的网络预定和在线销售服务。

第十章  生态旅游营销规划

第一节  品牌形象设计

一、品牌形象

畅爽龙江

北国之春·畅爽龙江”、“避暑胜地·畅爽龙江”、“五花山色·畅爽龙江”、“冰雪之冠·畅爽龙江”分别作为黑龙江的四季旅游名片。通过全方位高品质的品牌建设工程和营销推进工程,让黑龙江的独特味道深入人心,提振黑龙江自豪感。

二、形象口号

针对生态旅游的乡土性、地方性等特征,并结合对黑龙江省的自然地理环境、历史文化、民族文化和农耕文明等旅游资源特色等因素综合分析,将黑龙江省生态旅游的形象口号定为:

醉氧醉心醉风光 生态天堂黑龙江

备选口号:

醉享山水,最龙江

远方在北方,诗意看龙江

美丽的冰雪童话,神奇的生态王国

黑龙江生态:真山水、真性情、真放纵

黑龙江生态:一个可触摸生命真谛的地方

第二节  营销目标

一、第一阶段:品牌树立期

整合现有资源,利用黑龙江省地理交通优势自然地理环境、历史文化、民族文化等重点优质资源,在东北亚市场上“抢先机,塑品牌”,主推夏季“避暑避霾游”,扩大“醉氧醉心醉风光,生态天堂黑龙江”的旅游形象外延,树立具有自身特色的黑龙江生态旅游形象。针对东北三省及过境游客等核心市场客源进行重点营销,为中期的市场开拓和产品开发积累高品质的市场基础。

二、第二阶段:品牌成长期

结合中期建设项目,在原有基础上,继续提高旅游产品质量及服务水平,丰富黑龙江生态旅游形象内涵。巩固基础市场,加大对京津冀、长三角、珠三角等重点旅游消费城市群的媒体投放,继续扩大黑龙江省内及周边地区度假旅游市场和自驾车旅游市场的影响,对生态观光、休闲度假、康体娱乐市场进行大力营销;开发特色美食、康养、运动等消费性项目,着力提高旅游者的逗留时间和花费。

三、第三阶段:品牌推广期

继续提高旅游产品服务质量及旅游企业经营管理水平,建立高效的市场营销体系,扩大旅游市场营销范围。巩固和加大生态旅游市场的开发,扩大市场份额;适时进行产品创新和更新,开发符合旅游市场新需求的产品;提升旅游配套设施服务水平,市场营销重点转向提高旅游效益上;提高在全国生态旅游市场中的影响力。

第三节  营销策略

建立省旅游委负责总体品牌营销、市(地)县旅游委(局)负责系统化集成营销、旅游景区负责具体项目营销的分层级营销机制,着力构建以“畅爽龙江”为核心的品牌内容体系、以“爽爽虎”为核心的旅游IP体系,精细打造四季旅游品牌,持续提高黑龙江旅游的品牌知名度、美誉度和向往度。

“SoLoMo”营销模式为指导,开展RE-SoLoMo整合营销策略。SoLoMo营销模式是指结合社会化Social、本地化Local、移动化Mobile的新型市场营销模式。以本地化营销激活黑龙江省庞大的本地生态旅游市场与过路市场;以社会化营销攻占国内外主要客源市场;以移动化营销形成无缝、立体的生态旅游品牌推广态势。

打造十大生态旅游节庆:中国·火山地质科考节、壮美龙江·黑土稻场观景节、鸟瞰龙江·低空飞行挑战赛、北国之疆·极地风光摄影节、中国·黑龙江马拉松系列赛、中国·黑龙江湿地文化节、中国·黑龙江山地露营节、中国森林温泉养生节、国际森林极限运动挑战赛、醉美界江·中俄自驾旅游节。

第十一章  生态旅游产业融合规划

以大旅游、大健康、大生态、大冰雪、大体育等为视野,以生态旅游产业化,产业发展旅游化为宗旨,通过旅游与农业、林业、体育、康养、研学的融合,达到相关产业链条的延伸和产业升级增值,形成全域化旅游产品和业态。推动生态旅游业与相关产业共荣共生,形成相关产业全域联动大格局。

第一节  核心产业融合

一、农旅融合

发展休闲农业和乡村旅游。合理利用农业旅游资源,培育休闲农业产业集群,以休闲农业为引领,创新丰富多元乡村旅游休闲业态。充分挖掘城乡风情、民俗、传统农事等农耕文明,开发文化体验、乡村休闲、农事体验、乡村度假等休闲产品,策划有文化内涵、高知识性、高参与性、高体验性的休闲活动,从而全面提升休闲农业内涵,丰富农业休闲活动。

完善乡村旅游服务培训体系。加强乡村旅游从业人员培训,鼓励旅游专业毕业生、志愿者和技术工作者驻村帮扶,每年有计划的免费为乡村旅游从业人员提供培训机会,引导乡村旅游全面迈入品质化和品牌化的发展轨道。

二、林旅融合

大力发展森林生态旅游。大力发展森林生态观光、森林休闲度假等森林生态旅游产品,创建森林资源生态化保护开发的富民新模式。拓展森林旅游发展空间,以森林公园、湿地公园、国有林场等为重点,推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林科普基地、森林体验基地和森林养生基地。

创新发展林业旅游经济,开发森林旅游产品。改变传统林业的发展模式,变伐木为护林,大力发展森林生态旅游新业态,创出一条以森林旅游出经济效益、森林旅游促森林保护的发展道路;推进旅游与林业的有机结合,开发原始森林探险游、避暑森林生态游、森林体育游、森林养生游、“森林人家”体验游的产品。

第二节  关联产业融合

一、体旅融合

大力发展体育旅游产业,以体育丰富旅游多样化、以旅游促进体育产业化,把体育产业与旅游规划、布局和运营结合起来,发展康体健身旅游与体育赛事旅游。

大力发展户外运动旅游及特色体育休闲运动,形成一批户外运动基地,如野外生存基地、登山基地、垂钓基地、漂流基地等,举办滑雪、森林定向运动、徒步越野、低空飞行、自行车越野等特色体育休闲运动。持续宣传营销“黑马”系列赛、森林穿越、山地自行车、摩托艇、赛艇、体育舞蹈等专业体育赛事和群众性体育活动,借助全民参与体育活动的良好势头,带动全域旅游发展。

二、康旅融合

大力发展养老、养生产品和森林康养产业。依托优势生态资源开发森林疗养产品、生态湿地疗养产品,以及养生与医疗、运动、美食、宗教相结合的旅游产品;积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品,加强老年旅游服务设施建设,推动形成专业化的老年旅游服务品牌,大力开发银发市场。

大力发展中医药健康产业,打造一批高水准中医药养生旅游目的地;深入挖掘中医药文化旅游产品,中医药与美食、美容、疗养相结合的旅游产品,积极开发健康食品及其他相关衍生产品,突出养生保健价值,延长产业链。

三、研旅融合

开发特色生态研学旅游产品。开发森林研学、湿地研学、农业研学、地质研学、水文研学、天象研学、动植物研学等特色研学旅游产品。

创建生态研学旅游教育基地。创建一批生态研学旅游教育基地,鼓励省内大中型院校开发生态研学主题,鼓励不同学龄层的学生有组织的参与;建设一批亲子研学旅游基地,创意开发亲研学旅游产品。

四、文旅融合

加强与文化相关企业合作。注重文化产业与旅游业的融合发展,继续引进培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业,加深与旅游业的合作互通。

大力发展演艺产品。借助各大城市的影剧院、会展等场馆推出更多高水平演出,与权威机构合作办好有关艺术比赛,举办各类高水平艺术展览等,不断提升黑龙江省的艺术魅力,以精彩演出及赛事宣传黑龙江省多样文化,拉动地方旅游。在重点旅游景区丰富和提升冬夏两季驻场演艺产品,延长游客停留时间,拉动二次消费。

第十二章  生态旅游公共服务规划

第一节  生态旅游交通便捷工程

一、航空

机场建设—建设完成五大连池、建三江国际湿地机场、亚布力机场、绥芬河等支线机场。

航线增设—增设哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔等重点旅游城市与主要客源城市之间的航班,联合廉价航空开展支线航空业务,适时开展旅游包机以及“One province tickets”(全省通票)机票业务。

借助“第五航权”开放优势,争取开通72小时过境免签政策。同时,大力鼓励企业发展低空飞行旅游和国内旅游包机业务。

二、铁路

大力发展城际铁路,增加门户城市与周边资源的快速连接。开通伊春、牡丹江、鸡西、黑河等主要节点开往省内各大景区的火车专列。并积极开通研学旅游专列、避暑旅游专列等火车专列。

三、公路

推进黑河公路大桥、同江铁路大桥建设,推进东宁公路大桥前期工作。争取开通黑瞎子岛陆路口岸、绥芬河双边自驾游通道,扩大境外游客市场。优化高速公路与景区、景点连接通道,构建机场、火车站、旅游集散中心到旅游景区“无缝对接”的旅游交通网络。建立集散中心至各旅游区的旅游直通车体系,并鼓励各地推行旅游公交“一卡通”。

四、航运

打造黑龙江省黄金水道,形成以黑龙江、乌苏里江干流为主干、松花江为支线、其他河流为补充的黑龙江省黄金水道。推动黑河、抚远等口岸旅游码头建设,大力发展游轮界江旅游。

第二节  生态旅游风景廊道工程

依托综合立体交通体系,构建黑龙江省国家级立体风景道体系。

一、水运休闲风景道

建设黄金水道,完善松花江、黑龙江和乌苏里江沿岸的亮化工程,打造夜休闲。以哈尔滨、佳木斯、同江、饶河为重点,建设和提升沿江集散广场(地标性夜景观)、滨江步道、江上游轮夜游航线,推出松花江、乌苏里江豪华夜之旅,打造黑龙江夜游品牌。

二、列车观光风景道

在全省范围内推出铁路旅游专列,形成区域大通关,联动城市之间。主要包括:山水观光专列,即牡丹江—哈尔滨—伊春(小兴安岭),哈尔滨—加格达奇(大兴安岭)—漠河北极光;红色旅游专列,北京—哈尔滨—牡丹江—虎林(依托已开通的“珍宝岛”号);进行“东方快车”、“龙江之星”等高端列车的建设及对应的产品开发,为中高端旅游产品设计提供交通体验资源的保障。出境旅游专列,即哈尔滨—海参崴直达列车。

三、自驾体验风景道

强力推动自驾游发展,打造自驾体验风景道,设计沿线景观,加强沿线旅游服务设施建设,完善其配套服务功能。重点打造五条自驾风景廊道,主要包括:

乌苏里江边境主题风景道,即抚远饶河虎林密山鸡东穆棱绥芬河东宁牡丹江哈尔滨;

“中国两极穿越·东极抚远北极漠河·黑龙江中俄边境”主题生态风景道,即漠河塔河呼玛爱辉孙吴逊克嘉荫萝北绥滨同江抚远;

哈尔滨神州北极森林主题风景道,即哈尔滨大庆齐齐哈尔五大连池加格达奇漠河北极村;

生态绿氧主题风景道,即哈尔滨绥化伊春嘉荫;

农业观光主题风景道,即哈尔滨佳木斯双鸭山抚远。

第三节  生态旅游安全救援工程

一、健全旅游安全管理条例和预案

以国家旅游局与国际SOS联合制定的《旅游紧急救援服务规范》为黑龙江省生态旅游安全工作指导。邀请国家安全生产应急救援指挥中心和中国安全生产科学研究院的权威专家进行评估指导。制定《黑龙江生态旅游安全生产管理制度》等,旅游应急预案备案率100%覆盖旅行社、景区、饭店及会展中心等。

二、建设自然灾害预警机制体系

加强生态旅游危机管理,提高管理职能部分的风险管理意识;开展多种旅游安全宣传教育活动;定期增加导游安全技能考核;针对山地、森林中自然灾害多发地区进行封闭式管理,并完善安全警告导示系统,以免游客进入发生危险。

三、建立紧急事故处理制度体系

建立紧急事故应急值班和报告制度。在接到事故引发人员伤亡或者出现重大经济损失的报告两小时内将有关报告情况书面报至相应的主管部门和应急管理部门。组织相应的救援工作组快速反应赶赴现场进行救援,切实落实和贯彻上级领导有关救援的要求,做好各项应急处理工作。

四、完善旅游安全保障体系

完善生态旅游保险体系,积极与保险公司合作,共同完善旅游保险体系;创新旅游事故保险与赔付服务,按需购买旅游保险,有责赔付、无责垫付、代为追偿。建立生态旅游医疗保障体系,在各个重点森林、山地旅游区设立医疗服务机构或服务点,并与周边大城市医院建立配对联系。

第四节  生态旅游厕所工程

一、加强旅游厕所的建设和提升

全省各市县要根据实际需要2年内完成全省旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区等旅游厕所建设、改造升级等工作,力争4A级以上旅游景区15%以上旅游厕所实现生态化逐步推广第三卫生间建设

按照《旅游厕所管理指南》标准规范,设计布局展现绿色生态特色的旅游厕所,注意创意文化性的表达;在厕所改造建设中注意保护环境,利用微生物等技术,开发和利用泡沫生态、微生物生态、循环利用生态等不同的生态低碳化的厕所类型;标准化改造提升旅游厕所服务功能,使之符合生态化、标准化的要求。

二、加强旅游厕所管理

统一标识指引,对全省的旅游厕所设置统一标志和指示牌,将旅游厕所信息列入政府的公共服务系统和公厕地图。推行“政府补贴+商业运行”的发展模式;创造文明的如厕环境,支撑树立旅游的良好形象。

第五节  生态旅游集散体系工程

一、一级旅游集散中心

依托特大型综合交通枢纽,包括国际航空、高铁站、大型普铁站,服务全国乃至国际客流,建设哈尔滨太平国际机场综合旅游集散中心、哈尔滨西站综合旅游集散中心、哈尔滨站综合旅游集散中心、牡丹江市旅游集散中心、牡丹江机场综合旅游集散中心。

二、二级旅游集散中心

依托重要城市的城际客运枢纽、公路客运枢纽等,服务东北地区客流,建设齐齐哈尔旅游集散中心、大庆市旅游集散中心、伊春市旅游集散中心、佳木斯市旅游集散中心、鸡西市旅游集散中心、漠河县旅游集散中心。

三、三级旅游集散服务中心

依托交通换乘中心、重要景点、城市休闲中心等旅游节点,完善旅游客运功能及服务功能,主要服务于已到达黑龙江的外地游客及本地游客。

第六节  智慧旅游服务体系工程

一、智慧旅游服务

基于智慧旅游综合数据中心,建设以哈尔滨为枢纽,以伊春、牡丹江、齐齐哈尔、大庆、鸡西、漠河等为节点,覆盖黑龙江省全域的智慧旅游公共服务平台、智慧旅游行业管理平台、智慧旅游互动营销平台。全面推进落实黑龙江省智慧旅游工作,加强计算机信息化顶层设计,基于计算机网络、云计算、物联网、虚拟现实等先进技术成果,以完善旅游目的地信息化建设为目标,以满足旅游者现代信息需求为基础,以提高旅游便利化水平和产业运行效率为重点,推动黑龙江省智慧旅游体系构建。

(一)建立智慧旅游公共服务平台

完善黑龙江省旅游信息、旅游电子商务等网站建设;建设景区智慧旅游应用系统、智慧旅游公共服务点、旅游服务热线12301、旅游移动互联网络应用等内容,构建全域智慧公共服务平台。建立全省旅游信息采集数据库,构建旅游全行业信息接入系统,汇总天气、景区、酒店、餐饮等信息,方便实时查询。大力支持旅游景区、酒店、旅行社等旅游企业的电子商务平台建设,发展网上预订、在线支付等服务。打造全省旅游景区无线网络,推动A级景区无线WIFI的普及,促进旅游信息骨干网的建设,实现旅游服务、管理、体验智能化。

(二)建立智慧旅游行业管理平台

建设动态旅游数据统计与分析系统、旅游团队管理与服务系统、旅游企业电子认证系统三大行业管理平台,实现对旅游行业的智慧化管理、监测,提供全程智慧解决方案。建立全省旅游信息采集数据库,形成联网互动、实时监测、资源共享的智慧旅游网络系统;逐步实现对旅行社、旅游团队等的动态管理,为旅游监管和游客咨询提供服务;尽快完成旅游企业电子认证,确保认证公正可信,树立各旅游企业自身品牌,增强品牌信誉度。

(三)建立智慧旅游互动营销平台

建立网络信息管理和舆情分析系统、网络营销渠道管理和评价系统、在线营销活动实施和管理系统,实现游前全网络整合营销精准送达、游中大互联移动社交即时引导、游后深分析客情舆论口碑扩散,发挥现代互联网营销优势,实现旅游营销全球化、精准化。

二、智慧旅游建设行动计划

“四个一”行动计划:

一套智慧旅游规划——加强智慧旅游信息化顶层设计,编制完成《黑龙江旅游“智慧旅游”总体规划》;

一个旅游公共信息数据库——启动生态资源普查,推动建立黑龙江生态旅游要素数据库;

一批支持政策及规范——鼓励智慧旅游建设和创新,不断提高旅游服务的智慧化水平,推动智慧旅游快速发展;

一批智慧旅游平台——构建智慧旅游公共服务平台、智慧旅游行业管理平台、智慧旅游互动营销平台

第七节  多级旅游咨询中心工程

一、依附旅游集散中心的旅游咨询服务中心

依托各级旅游集散中心的中心大厅建设旅游咨询服务中心,依托三级旅游集散中心的咨询接待区建设旅游信息咨询服务窗口。

二、依附景区景点的旅游咨询服务中心

依托景区景点、旅行社沿街门店、星级饭店等窗口服务单位,布局旅游咨询服务中心。

三、独立建设的旅游咨询服务中心

在集散中心辐射范围未能覆盖且客流密集处,如城市主要商业区等,布设旅游咨询服务中心。

四、特色志愿服务站

在旅游景区、商业中心、特色居民社区等,为游客与市民提供信息问询服务,打造城市形象推广中心、政府公共服务的便民窗口、市民奉献爱心的集散平台、青年社会参与的实践基地。

第十三章  生态旅游保障体系规划

一、统一执法保障

(一)生态环境保护法律法规建设

进一步抓紧生态环境保护法律、法规、标准、政策和制度的建设与完善,规范生态旅游开发行为。由黑龙江省政府牵头,鼓励地方先行制定地方性法规、制度、办法,然后下而上,逐步规范。

(二)生态环境管理机构建设

强化全省统一管理,建立统一的生态旅游管理部门,改善目前景区政出多门、条块分割的局面,逐步与国际的先进理念相接轨。

二、开发建设保护

通过对环境容量的控制,保持整体景观的生态性、原生性和完整性,合理布局建设项目,保护核心景观,禁止过度开发造成的生态破坏。从地文景观、森林植物保护、野生动物保护、水域资源、农业资源等方面加强开发保护,针对不同的景观资源制定不同的保护措施。

三、运营管理措施

(一)核算景区最大承载量

根据国家旅游局官方网站发布《景区最大承载量核定导则》,要求各大生态旅游景区需核算出游客最大承载量,并制定游客流量控制的相关预案,在旅游高峰期严格按照测算结果控制客流量,从而保护景区的生态环境。

(二)加强景区的生态环境监督和监测

加强景区生态环境保护监管,各景区设立生态环境监督大队,定期对景区生态环境进行检查,加大现有法律、法规、制度的执行力度,防止景区生态环境遭到破坏。对空气、水文、噪音、动植物等进行长期的实时监测,及时掌握景区生态环境变化的特点,为管理者决策提供科学依据。

(三)大力开展宣传教育工作

对于景区管理人员应加强系统的生态保护教育和景区管理技巧。宾馆、饭店、旅行社的工作人员应普及生态知识,提倡绿色饭店、绿色产品和绿色服务。导游应在生态景观的解说内容上,适时适地的对游客进行生态道德宣传。游客可以通过宣传标语、环保知识小册子、以及游客旅游行为规范等形式受到生态保护教育。

四、加强组织保障

(一)促进景区体制机制改革

理顺旅游部门与其他相关部门间的关系,突破障碍,推动生态旅游跨越式发展。破除体制机制束缚,推进国有旅游景区所有权、管理权、经营权分离改革,通过国有资源整合、国有非国有企业混合、区域旅游联合、相关产业融合,培育一批建立现代企业制度的市场经营主体,走上专业化、市场化、规模化、集团化快发展、大发展的轨道。

(二)协调生态旅游发展社群关系

在生态旅游开发过程中要协调好开发者、当地群众等利益相关者群体间的关系。在和谐、和睦的关系氛围中发展生态旅游,保证群众从发展旅游中获得收益。

五、资金保障

(一)加大政府支持力度

鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金,加大政府部门在生态旅游发展等方面的相关投入。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营生态旅游项目。加大黑龙江省旅游发展专项资金支持旅游公共服务设施建设和引导社会资本投资生态旅游业的力度,推动旅游产业转型升级,引领生态旅游新业态发展。

(二)拓展旅游企业融资渠道

积极利用各种融资手段,逐步形成多渠道、多层次、多方位的旅游业投融资体系。培育多元化的投资主体,鼓励和支持当地居民采取独资、合资、合伙等方式参与生态旅游开发和建设,鼓励有实力的企业加盟生态旅游建设。

制定和实施一系列财政金融优惠政策,优先支持具有发展潜力的旅游项目和大型企业的发展。支持符合条件的旅游企业上市,鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持,促进旅游企业发展。引导社会资本参与建立旅游产业发展基金,推动旅游项目开发建设。建立健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单位的担保和再担保体系,降低企业经营风险。


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