关于印发《全省冬季旅游市场突出问题专项整治工作方案》的通知

2021-03-04 09:29:54 来源:厅办公室

各市(地)人民政府(行署),省旅游工作联席会议有关成员单位,省直有关部门:

为切实解决我省冬季旅游市场存在的突出问题,省旅游工作联席会议决定在全省范围内开展冬季旅游市场突出问题专项整治,现将工作方案印发给你们,请按方案明确的任务分工组织实施。


                黑龙江省旅游工作联席会议办公室
黑龙江省文化和旅游厅(代章)
                         2021年3月4日


全省冬季旅游市场突出问题专项整治工作方案

               

为切实解决全省冬季旅游市场突出问题,维护广大消费者权益,营造良好的旅游市场发展环境,省旅游工作联席会议决定在全省开展冬季旅游市场突出问题专项整治工作。为确保专项整治工作取得实效,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神,以推进冰雪旅游产业高质量发展为落脚点,全面落实“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的旅游市场监管原则,以整治“不合理”低价游、导游强推自费项目、涉旅事项执法宽松软、管理机制体制不畅等问题为突破口,把整治工作作为“我为群众办实事”实践活动有效载体,专题施策、标本兼治,源头治理,推动我省冬季旅游市场健康有序发展。

二、工作目标

冬季旅游市场秩序有序发展,游客满意度明显提高,各类违法违规经营乱象得到有效遏制,为打造“北国好风光、尽在黑龙江”中国知名旅游品牌创造良好的市场环境。

三、整治内容

(一)深入开展“不合理低价”游整治

1.旅行社经营秩序不规范问题。旅行社不签订旅游合同或合同签订不符合《旅游法》规定,旅行社未经旅游者同意将旅游业务委托给其他旅行社,旅行社擅自改变旅游合同安排行程等违法经营行为问题。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,省市场监督管理局、各市(地)配合]

2.旅行社门店虚假广告宣传问题。旅行社门店通过各类虚假宣传,误导旅游者,虚假宣传得不到有效治理问题。[责任单位:省市场监督管理局牵头,各市(地)配合]

3.导游强制消费强卖套票违法问题。因旅行社不付导游工资或与导游间不签订劳动合同导致的导游违法违规,导游从业人员通过强制消费,特别是强卖套票获取非法利润的问题。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,省人社厅、省公安厅、省市场监督管理局、各市(地)配合]

4.旅行社、导游与自费项目点欺客宰客利益链治理不力问题。因旅行社、导游与核心景区外围自费项目点间合作,通过价格虚高、高额回扣获取不当利益的问题。[责任单位:省市场监督管理局、省发改委、省文化和旅游厅、龙江森工集团、各市(地)共同整治]

5.“低价游”风险提示不够问题。对入省游客选择正规合法经营旅行社进行短信提醒。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,省通信管理局配合]

(二)解决旅游执法宽松软问题

6.旅游执法有案不立问题。重点旅游地区各相关部门对发现的案件线索有案不立,表现出异乎寻常的“呵护”,《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》确定的执法检查部门未能实施检查的问题。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,省市场监督管理局、各市(地)配合]

7.旅游投诉调解对旅行社违法经营行业未能及时“诉转案”的问题。重点地区冬季旅游因销售套票引发的投诉量不降,旅游投诉调解过程中未能发现旅行社违法行为,及时进行“诉转案”的问题。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,省市场监督管理局、各市(地)配合]  

8.旅游质量保证金欠缴不及时问题。个别旅游企业欠缴质保金未能及时补交,采取措施不到位问题。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,各市(地)配合]

9.市(地)12345市长投诉热线受理旅游投诉处理不及时问题。部分市地12345市长热线旅游投诉有时无人接听,受理人员强调投诉信息不清不予受理问题。[责任单位:各市(地)]

(三)整治管理体制机制不顺畅问题

10.旅游联席工作会议机制作用发挥不到位问题。《黑龙江省人民政府办公厅关于切实加强全省冬季旅游市场联合监管优化旅游服务环境的通知》(黑政办规〔2018〕53号)中明确的工作职能,相关部门在督促属地责任落实不到位问题。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,旅游工作联席会议成员单位、各市(地)配合]

11.旅游信用体系建设不完善问题。贯彻执行《旅游市场黑名单管理办法(试行)》、《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》不到位,未能建立适用于省实际的旅游市场黑名单制度。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,旅游工作联席会议成员单位、各市(地)配合]

12.执法队伍建设不完善问题。个别地方未完全按照中央和省委要求设置执法队伍,存在执法人员借用、人员力量不足、部分机构无“三定”、行政处罚权不法定等问题。一些地方案件转办督办、办案指导、提级办案、上级部门工作转接、各区间执法协同等制度机制不完善,一定程度上带来指挥调度不顺畅,上级机关各项执法工作承接不到位,影响执法工作问题。[责任单位:各市(地)]

13.行业自律作用未能有效发挥问题。文化和旅游行政部门指导行业组织发挥作用不到位,行业组织未能建立有效的组织、制度、机制,通过自我管理促进市场发展问题。[责任单位:省文化和旅游厅牵头,各市(地)配合]

14.景区冬季旅游产品质价不符问题。亚布力、雪乡核心景区外自费项目经营模式,产品服务质量差、价格虚高等景区经营主体整治顽疾不彻底问题。[责任单位:省发改委、省市场监督管理局、省文化和旅游厅、龙江森工集团、哈尔滨、牡丹江市共同整治]

15.旅游包车管理信息不畅问题。部门间未能实现旅游包车信息共享,旅游部门掌握旅游包车情况不清,导游在旅游包车内执业行为无信息记录。[责任单位:省交通运输厅、省文化和旅游厅、各市(地)共同整治]

四、方法步骤

(一)自查自纠(3月5日至3月15日)
省文旅厅牵头,省直相关部门、各市地对照15个方面问题进行自查自纠,摸清问题底数,列出本地区、本部门整改问题清单,并对问题进行深入分析和研判,找准问题成因。3月15日前报送省专项整治工作组办公室。

(二)分类整治(3月15日至4月15日)
各地、各部门要制定专项整治工作实施方案,分类建立问题整治台账,逐项制定切实可行整治措施。要落实问题整改责任,明确牵头部门、责任部门,确保每个问题责任落实到位。对重点问题实行同级或上级督办,压实属地责任,跟踪问效,确保问题得到有效解决。省专项整治工作组将全过程督办各地专项整治进展情况,适时开展专项检查,下发情况通报,督促指导各地推进落实专项整治工作。

(三)检查验收(4月15日至4月30日)
各地、各部门要认真梳理工作完成情况,总结工作成效、经验教训,查找深层次制度性问题,建立健全长效机制,形成工作情况报告,并于5月10日前报省专项整治工作组办公室。省专项整治工作组将采取听取汇报、实地查看、对标检查等方式,对专项整治工作完成情况进行集中检查验收,检查结果将在全省进行通报。对专项整治工作推进有力、成效显著的单位将予以表扬,对推进缓慢,效果不明显的进行追责问责。2021年冬季将对专项整治工作开展“回头看”,对未完成任务进行后续督办检查、跟踪问效。

五、保障措施

(一)成立工作专班

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,各市(地)是专项整治工作的责任主体,省直有关部门按照职责分工推进落实。为确保工作顺利推进,成立省专项整治工作组,省政府副秘书长于宸任组长,省委宣传部副部长、省文化和旅游厅厅长张丽娜任副组长,各相关单位分管领导为成员。省专项整治工作组办公室设在省文化和旅游厅,负责专项整治工作沟通协调、督促指导、检查验收、通报情况。省专项整治工作组下设市场秩序整治组,负责市场管理工作督查指导、工作推进、检查考核等项工作。省文化和旅游厅牵头,省市场监督管理局、省交通运输厅、省公安厅、省人社厅、各市地配合。旅游投诉整治组,负责旅游投诉受理、分解、“诉转案”工作督查指导、工作推进、检查考核等项工作。省文旅厅牵头,省市场监督管理局、省交通运输厅、省公安厅、各市地配合。联合检查组,负责对各地执行《旅游法》《旅行社条例》等有关法律、法规确定的职能进行检查。省文旅厅牵头,省纪委监委、省市场监督管理局等单位配合。政策法规保障组,负责对整治旅游市场问题提供政策法规保障,指导监督各地有效落实相关政策措施。省文化和旅游厅牵头,省纪委监委、省市场监督管理局、省交通运输厅、省公安厅、省司法厅、省委编办、省人社厅、省公安厅、省发改委、省法院、省信访局配合。各地也要成立专项整治工作专班,组织各相关部门分工负责推进专项整治工作。

各地各部门要确定1名联络员,负责日常沟通联络,每半月向省专项整治工作组办公室报送工作进展情况、存在问题及下步工作安排。

(二)加强协调配合
    各地、各部门要密切配合,搞好衔接,建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制,统筹协调推进专项整治工作,形成专项整治工作合力。充分发挥旅游工作联席机制,定期召开联席会议,对整治工作进展情况进行总结,对存在的问题进行分析研判,对重点问题进行会商,研究解决推进措施。要切实发挥各部门职能作用,。

(三)健全长效机制
    在开展专项整治工作过程中,既要解决冬季旅游市场突出问题,又要针对工作中存在的制度性漏洞,积极探索治本之策,总结行之有效的措施和办法,建立健全相关制度,形成长效机制,确保指挥调度顺畅,工作承接到位。要加强旅游市场事前事中事后全过程监管,堵塞制度性漏洞,及时发现、打击市场违法违规行为。要加快信息化建设步伐,部门间及时提供信息,方便旅游执法部门调取相关证据。要建立我省旅游市场失信联合惩戒机制,加大对失信企业的惩戒力度。

(四)营造舆论氛围

各地各部门要加大专项整治工作宣传力度,利用媒体广泛宣传专项整治内容,宣传旅游注意事项,畅通旅游违法案件举报渠道,在门户网站开设举报专栏,及时受理旅行社违法违规问题。在集中整治期间要将查处的典型案例在媒体上公开曝光,发挥正反面典型的示范引领、警示教育作用,营造尊法守法的良好社会环境。

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